警察應(yīng)當(dāng)擁有更廣大的執(zhí)法范圍和權(quán)利
2017/9/22 14:53:27??????點(diǎn)擊：
金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)分享消息：2017年9月1日發(fā)生在上海的交警暴力執(zhí)法事件引發(fā)輿論關(guān)注：一名違停女車主暴力阻撓執(zhí)法，在控制該女子過(guò)程中警察未顧及其所抱兒童的安全，致使女子與兒童倒地。網(wǎng)絡(luò)上有理性平和的聲音，如“我們同情的是孩子，而不是蔑視警察權(quán)威的人”，但更多的是偏于一端的情緒宣泄?，F(xiàn)上海市已經(jīng)公布了對(duì)事件的調(diào)查處理結(jié)果，那么我們應(yīng)該用怎樣的法律視角來(lái)看待這一事件沖突的性質(zhì)與責(zé)任追究？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)法學(xué)專家的觀點(diǎn)。
警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)遭遇挑戰(zhàn)
依照《道路交通安全法》第87條的規(guī)定，公安交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。在行使具體處罰權(quán)時(shí)，交通警察不僅要遵守法律規(guī)定的處罰情形、種類、幅度，還要遵守《行政處罰法》等設(shè)定的程序。為了保障行政處罰的具體落實(shí)，警察還應(yīng)享有現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)屬于行政強(qiáng)制措施權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)為了保障行政管理的順利進(jìn)行，或者為了預(yù)防、制止、控制違法行為或危險(xiǎn)事態(tài)，依法律、法規(guī)而對(duì)行政相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取的暫時(shí)性、臨時(shí)性措施的權(quán)力。行政強(qiáng)制措施權(quán)往往是實(shí)施行政處罰或作出其他處理決定的前奏，如針對(duì)相對(duì)人的人身，警察可以采取檢查、留置盤(pán)問(wèn)、傳喚、當(dāng)場(chǎng)扣留、約束等手段。當(dāng)警察將強(qiáng)制性力量加諸于相對(duì)人的人身或財(cái)物，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容方面，其效果最為明顯，但由此也極易對(duì)義務(wù)人的合法權(quán)益造成侵害。
各國(guó)法律都賦予警察必要的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)以獲得最大限度的秩序穩(wěn)定，包括最終使用武器、警械的權(quán)力。當(dāng)然，這種即時(shí)強(qiáng)制權(quán)客觀上也起到了保障警察執(zhí)法的權(quán)威以及保護(hù)警察個(gè)體合法權(quán)益的目的。不過(guò)警察的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)不是絕對(duì)的，也要遵循“最小動(dòng)用武力”原則，意即不使用不必要的武力。那么，如果相對(duì)人認(rèn)為警察的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)或者行政處罰違法，能不能“自衛(wèi)”或反抗呢？答案是否定的，現(xiàn)代國(guó)家確立警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的極高權(quán)威，不允許當(dāng)場(chǎng)對(duì)抗、侮辱、謾罵甚至訴諸暴力反抗，對(duì)于警察行為只能選擇控告、舉報(bào)等監(jiān)察程序或者復(fù)議、訴訟等（準(zhǔn)）司法程序?qū)崿F(xiàn)救濟(jì)，通過(guò)隔離雙方削弱直接對(duì)抗，兼顧效率和公平將糾紛納入公力、和平的解決渠道。
本案中，違停女車主采取了“罰單撕下”“阻止警車駛離”“威脅并推搡”行為，對(duì)警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，警察當(dāng)然有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)處置或行使行政強(qiáng)制措施權(quán)。
◆當(dāng)前交警現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)
面臨嚴(yán)重“失衡”
實(shí)踐中警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的失衡存在兩種狀態(tài)：第一，警察的強(qiáng)制權(quán)限很大，范圍很廣，似乎無(wú)所不能，因此警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)容易被濫用而成為公眾呼吁制約的重點(diǎn)；第二，警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)行使經(jīng)常遭遇挑戰(zhàn)，相對(duì)人對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)威缺乏應(yīng)有的尊重。不過(guò)在交通執(zhí)法領(lǐng)域，后一失衡才是矛盾的主要方面。
本案中，違停女車主用言語(yǔ)表達(dá)不滿、以推搡表達(dá)抗議、把手里的孩子當(dāng)作對(duì)抗警察執(zhí)法的籌碼和盾牌，期望獲得法律責(zé)任的減或免，其言行傳遞的信號(hào)意在對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行壓制。而對(duì)于相對(duì)方的暴力阻撓，代表公權(quán)力的警察做出了過(guò)激的反應(yīng)，真的造成了“沒(méi)想到”的后果。這意味著由警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和相對(duì)方權(quán)利救濟(jì)共同構(gòu)建的非暴力解決機(jī)制失效了，均衡就此被打破。
現(xiàn)實(shí)中交通違法頻發(fā)，交通警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的行使不斷受到挑釁壓制，很多交通違法行為的處理往往伴隨著相對(duì)方的詛咒、謾罵、挑釁，甚至還出現(xiàn)沖撞脫逃、毆打、威脅和傷害交通警察的行為，這說(shuō)明當(dāng)前制度運(yùn)行已經(jīng)偏離了均衡點(diǎn)──法律規(guī)定的界限。在交通治理中公權(quán)力才是需要關(guān)照的一方，從一般性通則角度，我們應(yīng)當(dāng)確立警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，基于行政效率原則和成本考慮，警察權(quán)具有單方意志性和公定力，杜絕現(xiàn)場(chǎng)的爭(zhēng)論和抗拒，甚至為了制止危險(xiǎn)或者暴力，警察依照法定授權(quán)可行使即時(shí)強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)然，權(quán)力行使的前提是依法，涉事警察為自己的“沒(méi)忍住”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，相信行政處分的特殊預(yù)防功能會(huì)促使其汲取教訓(xùn)，但暴力抗法的女車主更應(yīng)因其挑戰(zhàn)警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)而承擔(dān)暴力抗法的行政甚至刑事責(zé)任。
◆對(duì)雙方責(zé)任追究：
以恢復(fù)被打破的“均衡”為目標(biāo)
責(zé)任的追究不是目的，而是使均衡回歸或者重建，通過(guò)行政處罰和處分所具有的一般預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的公定力回歸。我們重建的執(zhí)法秩序是：警察面對(duì)違法行為，依法定程序告知處罰依據(jù)及結(jié)果、聽(tīng)取相對(duì)方申辯后作出處罰決定，相對(duì)方如有不服則進(jìn)入正式的準(zhǔn)司法（復(fù)議）和司法（行政訴訟）救濟(jì)渠道。警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)不允許相對(duì)方在現(xiàn)場(chǎng)挑戰(zhàn)。
孩子是無(wú)辜的，暴力抗法的違停車主和暴力執(zhí)法的警察需要各自承擔(dān)責(zé)任，不過(guò)責(zé)任的大小應(yīng)以重建均衡（即法律的規(guī)定）為目標(biāo)。目前，上海市公安局松江分局公布了調(diào)查和處理結(jié)果：對(duì)民警朱某給予行政記大過(guò)處分；對(duì)當(dāng)事人張某作出警告的處罰決定。其中，對(duì)民警的處分依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第20條第一款“有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)處分：（一）在工作中對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；……”根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第7條、第8條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受記大過(guò)處分的期間為18個(gè)月，在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。對(duì)當(dāng)事人張某的處罰依據(jù)是《治安管理處罰法》第50條“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！蓖▓?bào)中，“在朱某繼續(xù)開(kāi)出罰單后，張某開(kāi)始糾纏民警，并將張貼在車上的罰單撕下捏在手中。朱某告知張某如不服處罰可提請(qǐng)行政復(fù)議，后帶領(lǐng)輔警駕車欲駛離現(xiàn)場(chǎng)。張某追至警車旁，采取扒車門(mén)、拉扯后視鏡、用身體頂住副駕駛車門(mén)等形式阻止警車駛離。朱某即下車警告張某不得阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)，張某不聽(tīng)勸告開(kāi)始威脅并推搡執(zhí)法民警”。那么，“罰單撕下”“阻止警車駛離”“威脅并推搡”行為算不算“情節(jié)嚴(yán)重”，作出的警告處罰是否已體現(xiàn)對(duì)“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的從重處罰呢？
沖突不全是壞事，也是契機(jī)，借著沖突的解決，可以進(jìn)一步澄清權(quán)力與權(quán)利的邊界。但在處理個(gè)案時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)全局意識(shí)，當(dāng)前警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和執(zhí)法權(quán)威可能更應(yīng)多一點(diǎn)支持。
金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)銷售顧問(wèn)提示，金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)隸屬金輝警用裝備有限公司旗下，本公司是一家專業(yè)警用裝備企業(yè)，主要研發(fā)及銷售警用器材、警用服飾、交通防寒反光衣、防護(hù)裝備、防暴器材、救援裝備、交通用具、安保服裝、警用皮具、警察工藝紀(jì)念品、公安警用執(zhí)法單位裝潢警徽標(biāo)志牌、警用皮鞋、防暴頭盔、警用帽、警用軟件開(kāi)發(fā)、執(zhí)勤電子產(chǎn)品等實(shí)用型警用產(chǎn)品系列，產(chǎn)品布局在行業(yè)中最齊全，質(zhì)量可靠符合投標(biāo)及公安執(zhí)法單位采購(gòu)要求，公司堅(jiān)持嚴(yán)格的質(zhì)量管理與良好的售后服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)理念，一直以來(lái)深受公、檢、法、司、部隊(duì)以及廣大合作者與朋友們的喜愛(ài)與好評(píng)，長(zhǎng)期致力于服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會(huì)公共安全。
金輝警用公司以打造科技強(qiáng)警理念，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)在不斷的發(fā)展，我們以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價(jià)格和誠(chéng)信的服務(wù)得到了廣大客戶的好評(píng)與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類專業(yè)人員8人，員工以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽(yù)的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠(chéng)為各位新老客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠(chéng)摯歡迎各界朋友來(lái)我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)遭遇挑戰(zhàn)
依照《道路交通安全法》第87條的規(guī)定，公安交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。在行使具體處罰權(quán)時(shí)，交通警察不僅要遵守法律規(guī)定的處罰情形、種類、幅度，還要遵守《行政處罰法》等設(shè)定的程序。為了保障行政處罰的具體落實(shí)，警察還應(yīng)享有現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)屬于行政強(qiáng)制措施權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)為了保障行政管理的順利進(jìn)行，或者為了預(yù)防、制止、控制違法行為或危險(xiǎn)事態(tài)，依法律、法規(guī)而對(duì)行政相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取的暫時(shí)性、臨時(shí)性措施的權(quán)力。行政強(qiáng)制措施權(quán)往往是實(shí)施行政處罰或作出其他處理決定的前奏，如針對(duì)相對(duì)人的人身，警察可以采取檢查、留置盤(pán)問(wèn)、傳喚、當(dāng)場(chǎng)扣留、約束等手段。當(dāng)警察將強(qiáng)制性力量加諸于相對(duì)人的人身或財(cái)物，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容方面，其效果最為明顯，但由此也極易對(duì)義務(wù)人的合法權(quán)益造成侵害。
各國(guó)法律都賦予警察必要的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)以獲得最大限度的秩序穩(wěn)定，包括最終使用武器、警械的權(quán)力。當(dāng)然，這種即時(shí)強(qiáng)制權(quán)客觀上也起到了保障警察執(zhí)法的權(quán)威以及保護(hù)警察個(gè)體合法權(quán)益的目的。不過(guò)警察的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)不是絕對(duì)的，也要遵循“最小動(dòng)用武力”原則，意即不使用不必要的武力。那么，如果相對(duì)人認(rèn)為警察的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)或者行政處罰違法，能不能“自衛(wèi)”或反抗呢？答案是否定的，現(xiàn)代國(guó)家確立警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的極高權(quán)威，不允許當(dāng)場(chǎng)對(duì)抗、侮辱、謾罵甚至訴諸暴力反抗，對(duì)于警察行為只能選擇控告、舉報(bào)等監(jiān)察程序或者復(fù)議、訴訟等（準(zhǔn)）司法程序?qū)崿F(xiàn)救濟(jì)，通過(guò)隔離雙方削弱直接對(duì)抗，兼顧效率和公平將糾紛納入公力、和平的解決渠道。
本案中，違停女車主采取了“罰單撕下”“阻止警車駛離”“威脅并推搡”行為，對(duì)警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，警察當(dāng)然有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)處置或行使行政強(qiáng)制措施權(quán)。
◆當(dāng)前交警現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)
面臨嚴(yán)重“失衡”
實(shí)踐中警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的失衡存在兩種狀態(tài)：第一，警察的強(qiáng)制權(quán)限很大，范圍很廣，似乎無(wú)所不能，因此警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)容易被濫用而成為公眾呼吁制約的重點(diǎn)；第二，警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)行使經(jīng)常遭遇挑戰(zhàn)，相對(duì)人對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)威缺乏應(yīng)有的尊重。不過(guò)在交通執(zhí)法領(lǐng)域，后一失衡才是矛盾的主要方面。
本案中，違停女車主用言語(yǔ)表達(dá)不滿、以推搡表達(dá)抗議、把手里的孩子當(dāng)作對(duì)抗警察執(zhí)法的籌碼和盾牌，期望獲得法律責(zé)任的減或免，其言行傳遞的信號(hào)意在對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行壓制。而對(duì)于相對(duì)方的暴力阻撓，代表公權(quán)力的警察做出了過(guò)激的反應(yīng)，真的造成了“沒(méi)想到”的后果。這意味著由警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和相對(duì)方權(quán)利救濟(jì)共同構(gòu)建的非暴力解決機(jī)制失效了，均衡就此被打破。
現(xiàn)實(shí)中交通違法頻發(fā)，交通警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的行使不斷受到挑釁壓制，很多交通違法行為的處理往往伴隨著相對(duì)方的詛咒、謾罵、挑釁，甚至還出現(xiàn)沖撞脫逃、毆打、威脅和傷害交通警察的行為，這說(shuō)明當(dāng)前制度運(yùn)行已經(jīng)偏離了均衡點(diǎn)──法律規(guī)定的界限。在交通治理中公權(quán)力才是需要關(guān)照的一方，從一般性通則角度，我們應(yīng)當(dāng)確立警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，基于行政效率原則和成本考慮，警察權(quán)具有單方意志性和公定力，杜絕現(xiàn)場(chǎng)的爭(zhēng)論和抗拒，甚至為了制止危險(xiǎn)或者暴力，警察依照法定授權(quán)可行使即時(shí)強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)然，權(quán)力行使的前提是依法，涉事警察為自己的“沒(méi)忍住”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，相信行政處分的特殊預(yù)防功能會(huì)促使其汲取教訓(xùn)，但暴力抗法的女車主更應(yīng)因其挑戰(zhàn)警察現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)而承擔(dān)暴力抗法的行政甚至刑事責(zé)任。
◆對(duì)雙方責(zé)任追究：
以恢復(fù)被打破的“均衡”為目標(biāo)
責(zé)任的追究不是目的，而是使均衡回歸或者重建，通過(guò)行政處罰和處分所具有的一般預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的公定力回歸。我們重建的執(zhí)法秩序是：警察面對(duì)違法行為，依法定程序告知處罰依據(jù)及結(jié)果、聽(tīng)取相對(duì)方申辯后作出處罰決定，相對(duì)方如有不服則進(jìn)入正式的準(zhǔn)司法（復(fù)議）和司法（行政訴訟）救濟(jì)渠道。警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)不允許相對(duì)方在現(xiàn)場(chǎng)挑戰(zhàn)。
孩子是無(wú)辜的，暴力抗法的違停車主和暴力執(zhí)法的警察需要各自承擔(dān)責(zé)任，不過(guò)責(zé)任的大小應(yīng)以重建均衡（即法律的規(guī)定）為目標(biāo)。目前，上海市公安局松江分局公布了調(diào)查和處理結(jié)果：對(duì)民警朱某給予行政記大過(guò)處分；對(duì)當(dāng)事人張某作出警告的處罰決定。其中，對(duì)民警的處分依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第20條第一款“有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)處分：（一）在工作中對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；……”根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第7條、第8條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受記大過(guò)處分的期間為18個(gè)月，在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。對(duì)當(dāng)事人張某的處罰依據(jù)是《治安管理處罰法》第50條“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！蓖▓?bào)中，“在朱某繼續(xù)開(kāi)出罰單后，張某開(kāi)始糾纏民警，并將張貼在車上的罰單撕下捏在手中。朱某告知張某如不服處罰可提請(qǐng)行政復(fù)議，后帶領(lǐng)輔警駕車欲駛離現(xiàn)場(chǎng)。張某追至警車旁，采取扒車門(mén)、拉扯后視鏡、用身體頂住副駕駛車門(mén)等形式阻止警車駛離。朱某即下車警告張某不得阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)，張某不聽(tīng)勸告開(kāi)始威脅并推搡執(zhí)法民警”。那么，“罰單撕下”“阻止警車駛離”“威脅并推搡”行為算不算“情節(jié)嚴(yán)重”，作出的警告處罰是否已體現(xiàn)對(duì)“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的從重處罰呢？
沖突不全是壞事，也是契機(jī)，借著沖突的解決，可以進(jìn)一步澄清權(quán)力與權(quán)利的邊界。但在處理個(gè)案時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)全局意識(shí)，當(dāng)前警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和執(zhí)法權(quán)威可能更應(yīng)多一點(diǎn)支持。
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