2024年警種業(yè)務(wù)大改革
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。近三年來，浙江省杭州市上城區(qū)公安分局圍繞“做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”思路，以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn)，以“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制為牽引，堅(jiān)持同質(zhì)業(yè)務(wù)歸并、職能重構(gòu)先行、警務(wù)流程再造，推進(jìn)警力集約化使用和機(jī)關(guān)警力下沉，推動(dòng)大部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“實(shí)體主戰(zhàn)”職責(zé)、有力支撐“派出所主防”定位，探索出了一條縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革模式。
“我們以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn)，以職能歸并為切入點(diǎn)，按照‘一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)’，深度運(yùn)用‘合并、合署、合成、合作’‘四合’方式，初步構(gòu)建起協(xié)同高效的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)新型職能體系”，上城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)田國(guó)剛說。
第一步梳理業(yè)務(wù)“一本賬”。對(duì)現(xiàn)有警種法定職責(zé)、業(yè)務(wù)事權(quán)和工作流程全面梳理，編制形成涵蓋974項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的《上城公安業(yè)務(wù)譜系》。同時(shí)，按照浙江省公安廳“五大跑道”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)簽化分類，確?！白V系之外無業(yè)務(wù)”。
第二步合并形成“一件事”。為解決職能交叉問題，將原有分散在各警種的同質(zhì)同類業(yè)務(wù)事項(xiàng)歸并整合，合并形成核心業(yè)務(wù)“一件事”，集約化運(yùn)作。例如，將分散在基層基礎(chǔ)和出入境等警種涉及人口管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合并，形成了“實(shí)有人口登記管理一件事”。
第三步歸類重組“一類事”。按照業(yè)務(wù)需求，將多個(gè)同質(zhì)的“一件事”組成“一類事”，如將人口、基礎(chǔ)防范、行業(yè)單位等治理類要素管理“一件事”合并為治安管理“一類事”。
由此，974項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)過歸并整合形成了65個(gè)“一件事”，再組合形成“情報(bào)指揮、治安管理、處突安?！钡?個(gè)“一類事”。
走進(jìn)上城公安新大樓，可以看到每個(gè)樓層部署一個(gè)大部門，如在11樓情報(bào)指揮大部門，情指、科技、網(wǎng)警、巡特警、公關(guān)五個(gè)警種與情報(bào)指揮“一類事”相關(guān)職能的民警、輔警正有條不紊地開展工作。
作為全省大部制改革試點(diǎn)單位，上城區(qū)公安分局堅(jiān)持“體制不變、機(jī)制先行，機(jī)制改革為機(jī)構(gòu)改革探路夯基”，按照“職級(jí)不變、職數(shù)不減、待遇不降”，率先探索實(shí)踐。
“總體分兩步走，我們做到業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、人員統(tǒng)管、責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)。按照現(xiàn)有運(yùn)行模式，機(jī)制改革向機(jī)構(gòu)改革適配固化?！鄙铣菂^(qū)公安分局黨委副書記、政委徐逸峰說。
具體實(shí)施上，堅(jiān)持“體制不變、機(jī)制先行”，對(duì)重組的“大部門”，按照“黨建引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)虛擬、厘清職能、實(shí)體運(yùn)作”的思路，重點(diǎn)對(duì)存在職能交叉的執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)進(jìn)行大部門大警種制改革，即按照“一類事”相關(guān)業(yè)務(wù)和與此“一類事”相關(guān)警力連人帶業(yè)務(wù)整體入駐、實(shí)體化辦公的方法，組建形成一個(gè)大部門。
如按照“治安管理一類事”，通過把與此類事相關(guān)的8個(gè)警種27名民警33名輔警實(shí)體入駐，組建治安管理大部門，并按照實(shí)戰(zhàn)需求，再細(xì)分為綜合統(tǒng)籌、要素管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、派出所指導(dǎo)四個(gè)條線運(yùn)作。按此思路，因地制宜組建了情報(bào)指揮大隊(duì)、刑事偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、行政審批大隊(duì)等八個(gè)大部門。
上城作為杭州的“城市客廳”，杭州東站、湖濱步行街、錢江新城商圈常年“頂流”，全年大型活動(dòng)占全市近50%。在9月23日晚，杭州亞運(yùn)會(huì)開幕期間，預(yù)警顯示城市陽(yáng)臺(tái)人流量達(dá)峰值，情報(bào)指揮大隊(duì)牽頭做好指揮調(diào)度，巡特警大隊(duì)對(duì)警力安排和安保措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提前將備勤警力部署到重點(diǎn)區(qū)域，確?，F(xiàn)場(chǎng)平穩(wěn)有序、群眾歡度盛會(huì)。
“我們發(fā)揮大部門大警種制改革優(yōu)勢(shì)，將活動(dòng)安?！患隆\(yùn)用到大型活動(dòng)安保每一個(gè)子場(chǎng)景。特別是在今年亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)期間，我們圓滿保障了火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式期間上百萬名國(guó)內(nèi)外嘉賓、運(yùn)動(dòng)員和群眾的平安出行”，上城區(qū)公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)孔磊說。
據(jù)了解，上城區(qū)公安分局深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制改革，構(gòu)建以情報(bào)指揮大隊(duì)（大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心）為“主腦”，其他警種研判室為“副腦”的章魚式警務(wù)運(yùn)作架構(gòu)，將“情指行”一體化貫穿到警務(wù)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)、隊(duì)伍全領(lǐng)域的“情報(bào)主導(dǎo)”。
同時(shí)，對(duì)各類警務(wù)運(yùn)行主干流程進(jìn)行重造。如在治安管理流程中，由分局治安管理大隊(duì)先行接收上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指令，并開展先行研判；對(duì)確實(shí)需要下達(dá)派出所的指令，通過包含“工作表單、賦能表單、協(xié)作表單”的標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)導(dǎo)引方式下發(fā)，統(tǒng)一通道下達(dá)到派出所；對(duì)于需要政府側(cè)協(xié)作的工作，依托“警網(wǎng)協(xié)同”機(jī)制，同步推送到區(qū)社會(huì)治理中心，形成內(nèi)外循環(huán)。
通過大部門大警種制改革，上城區(qū)公安分局逐步形成了職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的警務(wù)體系。譬如，社區(qū)民警今年以來接收到的上級(jí)工作指令，近50%已經(jīng)被治安管理大隊(duì)提前過濾精簡(jiǎn)；每個(gè)派出所平均每天少出警10起，警務(wù)效能提升的同時(shí)，民警也有更多的精力沉下社區(qū)，做到 “有警接警、無警訪民”。
當(dāng)然，歸根到底，公安改革成效到底好不好，還是轄區(qū)群眾說的算。
在上城筧橋派出所，社區(qū)民警趙俊今年已經(jīng)收到了8封線上感謝信，居民通過12345市長(zhǎng)熱線，指明要感謝他。在他的日志里，已經(jīng)為上千名轄區(qū)群眾開展了反詐勸阻和矛盾化解工作。像趙俊這樣的民警在上城區(qū)還有很多，比如九堡派出所擁有上萬名本土粉絲的網(wǎng)紅“余警官”、采荷派出所“一呼百應(yīng)”的“尹團(tuán)長(zhǎng)”，還有湖濱派出所靚麗親民的“女子巡邏隊(duì)”，都深得群眾的認(rèn)可和信任。
不僅如此，近年來上城區(qū)公安分局在打防管控建等各方面警務(wù)工作都進(jìn)入了良性循環(huán)。譬如在刑事偵查大隊(duì)統(tǒng)籌下，通過構(gòu)建“大打擊”架構(gòu)，打擊效能大幅提升，傳統(tǒng)侵財(cái)破案率始終保持在75%以上。在治安管理大隊(duì)統(tǒng)籌下，通過踐行“大預(yù)防”機(jī)制，落實(shí)源頭防范治理，全區(qū)矛盾糾紛警情、民轉(zhuǎn)刑案件均大幅下降。
此外，上城區(qū)公安分局通過大部門大警種制改革推動(dòng)10.14%機(jī)關(guān)警力下沉派出所，派出所警力占分局總警力56.5%，取得了黨委政府滿意、人民群眾滿意、基層民警滿意的良好改革效果。
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