深圳輔警改革最新政策消息（圖）
2017/12/2 11:30:28??????點(diǎn)擊：
金輝警用裝備采購網(wǎng)分享消息：千呼萬呼始出來，2017年11月30日，深圳市公安局召開專門會(huì)議，部署輔警改革相關(guān)實(shí)施工作。
深圳市公安局將于近期啟動(dòng)首批輔警招聘工作，并盡快出臺輔警管理的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、保障、退出等“1+10”配套制度，探索輔警管理的“深圳經(jīng)驗(yàn)”和“深圳樣板”。
2017年8月，深圳市人大常委會(huì)在全國率先以地方立法的形式，頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》，為確保條例嚴(yán)格施行，2017年11月8日，深圳市政府六屆九十八次常務(wù)會(huì)議審議通過《深圳市貫徹深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例實(shí)施方案》，對理順輔警管理體制、完善輔警管理制度、規(guī)范輔警職業(yè)保障等實(shí)施工作作出了具體部署。
條例主要針對我市警力緊缺和現(xiàn)有警務(wù)輔助崗位臨聘人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低等突出問題，在研究借鑒國內(nèi)外輔警管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律層面，對輔警的身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等重點(diǎn)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。
條例將規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面的作用，推動(dòng)建立一支有活力、能戰(zhàn)斗、專業(yè)化、高素質(zhì)、國內(nèi)領(lǐng)先的新型警務(wù)輔助隊(duì)伍。
2015年7月，深圳市委研究確定把輔警改革列入我市政府立法項(xiàng)目。隨后，市委政法委牽頭深圳市公安局、深圳市編辦、財(cái)政委、人力資源保障局、法制辦等市直有關(guān)部門開展了輔警管理改革研究工作。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，形成了《深圳市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理改革方案》和條例草案。
期間，市委、市人大、市政府、市委政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研討、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場解決問題，加速推進(jìn)進(jìn)度；市公安局多次召開局黨委會(huì)，審定改革重大問題，確立了實(shí)現(xiàn)輔警履職有依據(jù)、有能力、有保障和嚴(yán)管理的“三有一嚴(yán)”改革思路。
2016年9月14日，改革方案經(jīng)市委深改組第十一次會(huì)議審議并原則通過。2016年12月9日，市政府六屆六十一次常務(wù)會(huì)議審議通過條例草案，并隨即提請市人大常委會(huì)審議。
在深圳市人大主導(dǎo)下，深圳市法制辦、深圳市公安局等有關(guān)部門多次深入研究、開門立法，于今年2月13日通過《深圳特區(qū)報(bào)》、深圳人大網(wǎng)、深圳政府在線和深圳新聞網(wǎng)對條例草案全文公布，公開向社會(huì)征求意見。
在條例草案公開征求意見期間，深圳市人大還專門向深圳市中級人民法院、深圳市人民檢察院、深圳市律師協(xié)會(huì)、深圳市社會(huì)科學(xué)院、深圳大學(xué)法學(xué)院及各區(qū)人大常委會(huì)，征求意見。
同時(shí)，組織部分區(qū)公安分局調(diào)研輔警立法有關(guān)情況，先后召開9場條例草案征求意見座談會(huì)，聽取了700多名公安民警和警務(wù)輔助崗位臨聘人員代表的意見建議。調(diào)研和公開征求意見期間，市人大共收集到意見建議3000多條，為制定這部輔警管理法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)三次審讀，條例最終于2017年8月17日由市人大常委會(huì)表決通過，并于2017年12月1日施行。
條例圍繞“三有一嚴(yán)”思路，對輔警的責(zé)權(quán)利及管理進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是明確輔警身份
條例將輔警視為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，定義為“非人民警察身份的工作人員”，規(guī)定其履職的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，突出了其身份地位和作用，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。
二是創(chuàng)新執(zhí)法賦權(quán)
結(jié)合我市實(shí)際, 除授權(quán)輔警可獨(dú)立從事一般性警務(wù)工作外，對多項(xiàng)法律規(guī)定的須由2名警察完成的行政執(zhí)法工作變通為1名警察帶領(lǐng)1名輔警即可從事，實(shí)現(xiàn)1名輔警替代1名警察的作用。為保障履職需要，條例還明確輔警遇有緊急情況可以使用必要的約束性警用器械。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
條例嚴(yán)禁輔警替代民警開展刑事執(zhí)法、參與刑事案件調(diào)查取證、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、作出行政處罰決定、認(rèn)定交通事故責(zé)任等警務(wù)工作。
此外，增設(shè)兼職輔警。規(guī)定“公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以招聘非全日制形式的兼職輔警”，以應(yīng)對舉辦大型活動(dòng)、遭遇突發(fā)事件等情況。
在警力嚴(yán)重不足、正式警察編制難以大幅增加的情況下，我市公安系統(tǒng)通過購買服務(wù)、臨時(shí)聘用等方式，使用了相當(dāng)數(shù)量的臨聘人員，但是基于現(xiàn)行法律規(guī)定，臨聘人員能干什么、不能干什么，均沒有明確的界定。因此，深圳市充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，制定出臺輔警條例，很有必要。
從授權(quán)執(zhí)法的角度看
規(guī)范輔警管理，如果只強(qiáng)調(diào)輔警的輔助性質(zhì)，難以發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪方面的作用，也無需采取特區(qū)立法的形式。
依據(jù)《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，行政執(zhí)法需要兩名以上人民警察共同參與，但突出強(qiáng)調(diào)的是需要有“兩名以上”而不能由一名工作人員單獨(dú)進(jìn)行行政執(zhí)法。
因此，條例規(guī)定輔警可以在一名以上人民警察的帶領(lǐng)下參與執(zhí)法，體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合，是結(jié)合深圳現(xiàn)實(shí)情況作出的適當(dāng)變通，從法律層面使輔警真正成為我市正式警察的有效補(bǔ)充，能夠最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效能。
從保證隊(duì)伍素質(zhì)的角度看
輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其身份和職權(quán)相匹配。條例規(guī)定輔警須參照警察招錄嚴(yán)格錄用，同時(shí)也設(shè)置了層級管理、監(jiān)督約束等內(nèi)容，這些規(guī)定對于強(qiáng)化輔警隊(duì)伍的法律、業(yè)務(wù)和思想政治素質(zhì)都是很好的舉措和抓手。
從職業(yè)保障的角度看
條例規(guī)定輔警的職業(yè)保障由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，同時(shí)給予輔警優(yōu)撫、保險(xiǎn)、申請保障住房等待遇，解決了警務(wù)輔助人員的后顧之憂，也為我市公安機(jī)關(guān)吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍提供了法律保障。
從管理監(jiān)督的角度看
條例規(guī)定：輔警違法履職的，要依法追究責(zé)任，給公民、法人造成侵害的，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。這些規(guī)定能夠防止輔警濫用權(quán)利，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也給公民、法人留下救濟(jì)的途徑。
可以說，整部條例內(nèi)容豐富、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)定具體可行，既解放思想又實(shí)事求是，其貫徹和實(shí)施，必將有效提升我市社會(huì)治安綜合治理水平，有力服務(wù)深圳建設(shè)更高水平的一流平安城市、法治城市。
金輝警用裝備采購網(wǎng)銷售顧問提示，2017年是一個(gè)輔警改革年，全國上下局單位到基層所隊(duì)都在位輔警協(xié)警撩寫禮儀，然而實(shí)質(zhì)行動(dòng)起來會(huì)不會(huì)力不從心？我們一起拭目以待。金輝警用裝備采購網(wǎng)隸屬金輝警用裝備有限公司旗下，本公司是一家專業(yè)警用裝備企業(yè)，主要研發(fā)及銷售警用器材、警用服飾、交通防寒反光衣、防護(hù)裝備、防暴器材、救援裝備、交通用具、安保服裝、警用皮具、警察工藝紀(jì)念品、公安警用執(zhí)法單位裝潢警徽標(biāo)志牌、警用皮鞋、防暴頭盔、警用帽、警用軟件開發(fā)、執(zhí)勤電子產(chǎn)品等實(shí)用型警用產(chǎn)品系列，產(chǎn)品布局在行業(yè)中最齊全，質(zhì)量可靠符合投標(biāo)及公安執(zhí)法單位采購要求，公司堅(jiān)持嚴(yán)格的質(zhì)量管理與良好的售后服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營理念，一直以來深受公、檢、法、司、部隊(duì)以及廣大合作者與朋友們的喜愛與好評，長期致力于服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會(huì)公共安全。
金輝警用一直以來以打造科技強(qiáng)警理念，早就現(xiàn)代化公安文化和警察隊(duì)伍，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)在不斷的發(fā)展，我們以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價(jià)格和誠信的服務(wù)得到了廣大客戶的好評與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類專業(yè)人員8人，員工都以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽(yù)的經(jīng)營準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠為各位新老客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠摯歡迎各界朋友來我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
深圳市公安局將于近期啟動(dòng)首批輔警招聘工作，并盡快出臺輔警管理的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、保障、退出等“1+10”配套制度，探索輔警管理的“深圳經(jīng)驗(yàn)”和“深圳樣板”。
條例出臺
會(huì)上，深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡稱條例）和《深圳市貫徹深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例實(shí)施方案》及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)宣講，要求全市公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，形成支持改革、擁護(hù)改革的濃厚氛圍；同時(shí)對抓好當(dāng)前的內(nèi)外協(xié)調(diào)和宣傳、組建輔警隊(duì)伍、做好輔警招聘等工作進(jìn)行了具體部署，要求全局各單位細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保相關(guān)改革措施落到實(shí)處。2017年8月，深圳市人大常委會(huì)在全國率先以地方立法的形式，頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》，為確保條例嚴(yán)格施行，2017年11月8日，深圳市政府六屆九十八次常務(wù)會(huì)議審議通過《深圳市貫徹深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例實(shí)施方案》，對理順輔警管理體制、完善輔警管理制度、規(guī)范輔警職業(yè)保障等實(shí)施工作作出了具體部署。
條例主要針對我市警力緊缺和現(xiàn)有警務(wù)輔助崗位臨聘人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低等突出問題，在研究借鑒國內(nèi)外輔警管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律層面，對輔警的身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等重點(diǎn)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。
條例將規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面的作用，推動(dòng)建立一支有活力、能戰(zhàn)斗、專業(yè)化、高素質(zhì)、國內(nèi)領(lǐng)先的新型警務(wù)輔助隊(duì)伍。
改革歷程
早在2015年2月，中央公安改革文件就將規(guī)范警務(wù)輔助人員管理作為全面深化公安改革的主要任務(wù)之一。2015年7月，深圳市委研究確定把輔警改革列入我市政府立法項(xiàng)目。隨后，市委政法委牽頭深圳市公安局、深圳市編辦、財(cái)政委、人力資源保障局、法制辦等市直有關(guān)部門開展了輔警管理改革研究工作。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，形成了《深圳市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理改革方案》和條例草案。
期間，市委、市人大、市政府、市委政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研討、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場解決問題，加速推進(jìn)進(jìn)度；市公安局多次召開局黨委會(huì)，審定改革重大問題，確立了實(shí)現(xiàn)輔警履職有依據(jù)、有能力、有保障和嚴(yán)管理的“三有一嚴(yán)”改革思路。
2016年9月14日，改革方案經(jīng)市委深改組第十一次會(huì)議審議并原則通過。2016年12月9日，市政府六屆六十一次常務(wù)會(huì)議審議通過條例草案，并隨即提請市人大常委會(huì)審議。
在深圳市人大主導(dǎo)下，深圳市法制辦、深圳市公安局等有關(guān)部門多次深入研究、開門立法，于今年2月13日通過《深圳特區(qū)報(bào)》、深圳人大網(wǎng)、深圳政府在線和深圳新聞網(wǎng)對條例草案全文公布，公開向社會(huì)征求意見。
在條例草案公開征求意見期間，深圳市人大還專門向深圳市中級人民法院、深圳市人民檢察院、深圳市律師協(xié)會(huì)、深圳市社會(huì)科學(xué)院、深圳大學(xué)法學(xué)院及各區(qū)人大常委會(huì)，征求意見。
同時(shí)，組織部分區(qū)公安分局調(diào)研輔警立法有關(guān)情況，先后召開9場條例草案征求意見座談會(huì)，聽取了700多名公安民警和警務(wù)輔助崗位臨聘人員代表的意見建議。調(diào)研和公開征求意見期間，市人大共收集到意見建議3000多條，為制定這部輔警管理法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)三次審讀，條例最終于2017年8月17日由市人大常委會(huì)表決通過，并于2017年12月1日施行。
專家看法
深圳市人大內(nèi)司委
傅倫博主任
規(guī)范管理警務(wù)輔助人員、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，具有重要意義。條例圍繞“三有一嚴(yán)”思路，對輔警的責(zé)權(quán)利及管理進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是明確輔警身份
條例將輔警視為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，定義為“非人民警察身份的工作人員”，規(guī)定其履職的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，突出了其身份地位和作用，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。
二是創(chuàng)新執(zhí)法賦權(quán)
結(jié)合我市實(shí)際, 除授權(quán)輔警可獨(dú)立從事一般性警務(wù)工作外，對多項(xiàng)法律規(guī)定的須由2名警察完成的行政執(zhí)法工作變通為1名警察帶領(lǐng)1名輔警即可從事，實(shí)現(xiàn)1名輔警替代1名警察的作用。為保障履職需要，條例還明確輔警遇有緊急情況可以使用必要的約束性警用器械。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
條例嚴(yán)禁輔警替代民警開展刑事執(zhí)法、參與刑事案件調(diào)查取證、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、作出行政處罰決定、認(rèn)定交通事故責(zé)任等警務(wù)工作。
此外，增設(shè)兼職輔警。規(guī)定“公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以招聘非全日制形式的兼職輔警”，以應(yīng)對舉辦大型活動(dòng)、遭遇突發(fā)事件等情況。
深圳大學(xué)法學(xué)院
曾月英副院長
在警力嚴(yán)重不足、正式警察編制難以大幅增加的情況下，我市公安系統(tǒng)通過購買服務(wù)、臨時(shí)聘用等方式，使用了相當(dāng)數(shù)量的臨聘人員，但是基于現(xiàn)行法律規(guī)定，臨聘人員能干什么、不能干什么，均沒有明確的界定。因此，深圳市充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，制定出臺輔警條例，很有必要。
從授權(quán)執(zhí)法的角度看
規(guī)范輔警管理，如果只強(qiáng)調(diào)輔警的輔助性質(zhì)，難以發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪方面的作用，也無需采取特區(qū)立法的形式。
依據(jù)《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，行政執(zhí)法需要兩名以上人民警察共同參與，但突出強(qiáng)調(diào)的是需要有“兩名以上”而不能由一名工作人員單獨(dú)進(jìn)行行政執(zhí)法。
因此，條例規(guī)定輔警可以在一名以上人民警察的帶領(lǐng)下參與執(zhí)法，體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合，是結(jié)合深圳現(xiàn)實(shí)情況作出的適當(dāng)變通，從法律層面使輔警真正成為我市正式警察的有效補(bǔ)充，能夠最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效能。
從保證隊(duì)伍素質(zhì)的角度看
輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其身份和職權(quán)相匹配。條例規(guī)定輔警須參照警察招錄嚴(yán)格錄用，同時(shí)也設(shè)置了層級管理、監(jiān)督約束等內(nèi)容，這些規(guī)定對于強(qiáng)化輔警隊(duì)伍的法律、業(yè)務(wù)和思想政治素質(zhì)都是很好的舉措和抓手。
從職業(yè)保障的角度看
條例規(guī)定輔警的職業(yè)保障由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，同時(shí)給予輔警優(yōu)撫、保險(xiǎn)、申請保障住房等待遇，解決了警務(wù)輔助人員的后顧之憂，也為我市公安機(jī)關(guān)吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍提供了法律保障。
從管理監(jiān)督的角度看
條例規(guī)定：輔警違法履職的，要依法追究責(zé)任，給公民、法人造成侵害的，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。這些規(guī)定能夠防止輔警濫用權(quán)利，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也給公民、法人留下救濟(jì)的途徑。
可以說，整部條例內(nèi)容豐富、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)定具體可行，既解放思想又實(shí)事求是，其貫徹和實(shí)施，必將有效提升我市社會(huì)治安綜合治理水平，有力服務(wù)深圳建設(shè)更高水平的一流平安城市、法治城市。
金輝警用裝備采購網(wǎng)銷售顧問提示，2017年是一個(gè)輔警改革年，全國上下局單位到基層所隊(duì)都在位輔警協(xié)警撩寫禮儀，然而實(shí)質(zhì)行動(dòng)起來會(huì)不會(huì)力不從心？我們一起拭目以待。金輝警用裝備采購網(wǎng)隸屬金輝警用裝備有限公司旗下，本公司是一家專業(yè)警用裝備企業(yè)，主要研發(fā)及銷售警用器材、警用服飾、交通防寒反光衣、防護(hù)裝備、防暴器材、救援裝備、交通用具、安保服裝、警用皮具、警察工藝紀(jì)念品、公安警用執(zhí)法單位裝潢警徽標(biāo)志牌、警用皮鞋、防暴頭盔、警用帽、警用軟件開發(fā)、執(zhí)勤電子產(chǎn)品等實(shí)用型警用產(chǎn)品系列，產(chǎn)品布局在行業(yè)中最齊全，質(zhì)量可靠符合投標(biāo)及公安執(zhí)法單位采購要求，公司堅(jiān)持嚴(yán)格的質(zhì)量管理與良好的售后服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營理念，一直以來深受公、檢、法、司、部隊(duì)以及廣大合作者與朋友們的喜愛與好評，長期致力于服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會(huì)公共安全。
金輝警用一直以來以打造科技強(qiáng)警理念，早就現(xiàn)代化公安文化和警察隊(duì)伍，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)在不斷的發(fā)展，我們以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價(jià)格和誠信的服務(wù)得到了廣大客戶的好評與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類專業(yè)人員8人，員工都以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽(yù)的經(jīng)營準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠為各位新老客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠摯歡迎各界朋友來我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
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