派出所有案不破提玩忽職守罪
金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)分享消息:有案不破,不作為,慢作為,是拖延癥害死了自己職業(yè)前途還是?
1簡(jiǎn)要案情
2015年5月27日,焦某1(已判刑)和張某4(已判刑)因賭債糾紛,雙方組織多人在豐寧滿族自治縣發(fā)生械斗,造成輕傷一級(jí)一人、輕傷二級(jí)二人、輕微傷二人、車輛損失人民幣5369元的后果。
豐寧滿族自治縣公安局鳳山派出所接警后組織出警,現(xiàn)場(chǎng)扣押兩輛涉案車輛。同日時(shí)任鳳山派出所所長(zhǎng)的被告人金鐵批準(zhǔn)鳳山派出所受理此案為行政案件,受案民警為金鐵和耿貴凱。
2015年6月1日,該案轉(zhuǎn)立為刑事案件,確定案件承辦單位為鳳山派出所,案件承辦人為金鐵和耿貴凱。2015年6月8日,豐寧滿族自治縣公安局就該案成立專案組,副局長(zhǎng)邊某任組長(zhǎng),被告人金鐵為副組長(zhǎng),被告人耿貴凱和其他臨時(shí)抽調(diào)的人員為成員。
專案組成立后,該案未移送給其他單位,辦案主體仍是鳳山派出所,也未更換案件承辦人。
2015年6月30日,鳳山派出所對(duì)焦某1進(jìn)行訊問(wèn),并向焦某1通知了相關(guān)人員的傷情鑒定意見(jiàn)。但自此之后,被告人金鐵、耿貴凱未向焦某1方面相關(guān)重要涉案人員調(diào)查取證,未及時(shí)調(diào)取焦某1等五名犯罪嫌疑人存在違法犯罪前科的相關(guān)信息,在該案造成傷害程度為輕微傷以上5人,且有“結(jié)伙作案”重大嫌疑、部分犯罪嫌疑人逃跑的情況下,始終未對(duì)焦某1等人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
并且在未對(duì)被砸車輛進(jìn)行損壞價(jià)值鑒定情況下,將扣押的兩輛車輛發(fā)還給焦某1。直至2016年4月20日,金鐵、耿貴凱調(diào)離鳳山派出所,期間近10個(gè)月的時(shí)間,二人未對(duì)該案進(jìn)行偵查,致使該案長(zhǎng)期擱置。
同時(shí),被告人金鐵、耿貴凱在已經(jīng)獲悉雙方是因?yàn)橘€債發(fā)生打斗、焦某1等人涉嫌賭博犯罪的情況下,違反《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百三十七條之規(guī)定,未及時(shí)移交處理。
被告人焦某1等人在該案案發(fā)后有恃無(wú)恐,繼續(xù)在北京市密云區(qū)實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪(自2014年10月至2017年11月)。
2018年12月,焦某1、徐某在灤平縣再次實(shí)施尋釁滋事犯罪活動(dòng)。灤平縣公安局將焦某1等人2015年5月27日在豐寧滿族自治縣鳳山鎮(zhèn)的尋釁滋事案并案?jìng)刹椤?br />
2019年4月30日,灤平縣人民法院作出一審判決,認(rèn)定被告人焦某1構(gòu)成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙主犯,犯尋釁滋事罪判處有期徒刑四年三個(gè)月,賭博罪判處有期徒刑三年,合并執(zhí)行有期徒刑七年三個(gè)月;被告人徐某等五名惡勢(shì)力成員分別被判處有期徒刑刑罰;被告人張某4、張某5犯故意毀壞財(cái)物罪分別被判處罰金。
2原判情況
原審法院認(rèn)為,被告人金鐵、耿貴凱身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,作為案件承辦單位的案件承辦人,在偵辦案件過(guò)程中,不正確履行職責(zé),未對(duì)全案犯罪事實(shí)進(jìn)行全面客觀的調(diào)查取證核實(shí),未對(duì)涉案車輛進(jìn)行損失鑒定,未調(diào)查犯罪嫌疑人的犯罪前科,亦在涉案人員已造成多人輕傷的情況下,未依法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,對(duì)案件長(zhǎng)久擱置,在發(fā)現(xiàn)賭博犯罪線索后未依法移交,致使犯罪嫌疑人未及時(shí)受到法律制裁,繼續(xù)危害社會(huì),被告人的行為影響了人民警察的聲譽(yù),造成了惡劣社會(huì)影響,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。
承德縣人民檢察院指控的罪名成立。被告人耿貴凱在紀(jì)檢部門和當(dāng)庭均承認(rèn)主要事實(shí),屬坦白,可以從輕處罰;被告人金鐵當(dāng)庭對(duì)主要事實(shí)承認(rèn),有悔罪表現(xiàn),量刑時(shí)酌定從輕處罰。被告人耿貴凱犯罪情節(jié)輕微,可以免予刑事處罰。
為了維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng),打擊刑事犯罪,亦本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十七條第三款、第七十二條之規(guī)定,判決:
一、被告人金鐵犯玩忽職守罪,判處拘役六個(gè)月、緩刑九個(gè)月。
二、被告人耿貴凱犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。
3上訴理由
被告人金鐵上訴的主要理由:上訴人不構(gòu)成玩忽職守罪,應(yīng)依法改判上訴人無(wú)罪。
1、焦某1等尋釁滋事一案的管轄權(quán)不在派出所。
公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》和《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件的意見(jiàn)》第2條、第3條有明確分工,公安派出所辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨市縣進(jìn)行偵查的刑事案件。
焦某1一案案情復(fù)雜、雙方涉案人員多、且后來(lái)查明有多人戶籍地跨省區(qū),派出所的偵查手段和偵查能力根本無(wú)法完成。
該案應(yīng)由縣局刑偵部門或治安部門偵破,也就是說(shuō)該案辦案主體不是派出所,把上訴人和耿貴凱定為該案責(zé)任人沒(méi)有依據(jù)。
2、上訴人作為專案組成員和耿貴凱做了大量的工作,詢問(wèn)了雙方當(dāng)事人并固定了大部分證據(jù),基本完成了調(diào)查取證工作,在自己管轄范圍內(nèi),盡到了職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)盡責(zé)任,并無(wú)失職行為。
3、焦某12018年12月在灤平縣再次作案時(shí),上訴人和耿貴凱已調(diào)離鳳山派出所一年零八個(gè)月,二人調(diào)走時(shí)已移交了案件,焦某1再次作案產(chǎn)生的惡劣影響與上訴人無(wú)關(guān)。
4、焦某1案件中,上訴人多次提出應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施問(wèn)題,但主管領(lǐng)導(dǎo)每次都說(shuō)研究以后再做決定。對(duì)涉案車輛的返還也是經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意才放的車。
辦理此案中,上訴人沒(méi)有任何受賄和徇私舞弊行為。另外,對(duì)以豐寧滿族自治縣公安局名義出具的證明“焦某1等人尋釁滋事案”的承辦主體是派出所的證據(jù),因無(wú)自然人簽名,應(yīng)予排除。
被告人耿貴凱上訴的主要理由:上訴人不構(gòu)成玩忽職守罪。
1、上訴人不存在主觀上的過(guò)失。上訴人從石家莊學(xué)習(xí)回來(lái)后,發(fā)現(xiàn)焦某1案件處于停滯、無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài),曾建議時(shí)任金鐵所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極破案,金鐵所長(zhǎng)稱邊局讓再等等。
對(duì)該案未能及時(shí)查處,上訴人主觀上既無(wú)過(guò)失也無(wú)故意。
2、上訴人客觀上沒(méi)有玩忽職守行為。上訴人一直向領(lǐng)導(dǎo)積極建議偵辦此案,并建議對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,也不同意返還涉案車輛,但上訴人作為普通民警,只能聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的指揮和安排,在所長(zhǎng)稱局長(zhǎng)要求再等一等的情況下,上訴人是無(wú)法再進(jìn)行偵查的。
3、上訴人的行為達(dá)不到構(gòu)成玩忽職守罪中“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的結(jié)果要件。另外,請(qǐng)求排除證明“焦某1等人尋釁滋事案”的承辦主體是鳳山派出所的豐寧滿族自治縣公安局出具的證明,理由同上訴人金鐵。
4綜合評(píng)判
針對(duì)二上訴人的上訴理由,根據(jù)本案事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)法律規(guī)定,本院評(píng)判如下:
一、關(guān)于焦某1在豐寧滿族自治縣鳳山鎮(zhèn)尋釁滋事一案的辦案主體單位及管轄權(quán)問(wèn)題
上訴人金鐵、耿貴凱均提出焦某1等人于2015年5月27日在豐寧滿族自治縣鳳山鎮(zhèn)尋釁滋事一案,根據(jù)公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》和《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件的意見(jiàn)》第2條、第3條關(guān)于案件管轄的規(guī)定,該案案情復(fù)雜、雙方涉案人員多,派出所的偵查手段和偵查能力無(wú)法完成,依細(xì)則應(yīng)由縣局刑偵部門或治安部門偵破,派出所不是辦案的主體。
經(jīng)查,公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》第2-08條和《關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見(jiàn)》第2條規(guī)定,派出所辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件:
(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場(chǎng)抓獲的;
(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;
(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;
(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;
(5)其他案情簡(jiǎn)單,派出所有能力偵辦的刑事案件。
但同時(shí)還規(guī)定,派出所在辦理上述五類案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展專門偵查工作的線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交到刑偵部門或其他專業(yè)部門辦理。
《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》第3-04條還規(guī)定,對(duì)接受的案件,在立案審查時(shí)或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄,但應(yīng)當(dāng)由其他公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)依照移送程序進(jìn)行呈批、批準(zhǔn)、移送和送達(dá)。
綜觀本案,罪犯焦某1等人2015年5月27日尋釁滋事案件發(fā)生后,鳳山派出所做了先期處置工作,上訴人金鐵批準(zhǔn)鳳山派出所受理此案為行政案件,后將該案轉(zhuǎn)為刑事案件立案?jìng)刹椤?br />
案件承辦單位為鳳山派出所,承辦人為金鐵和耿貴凱。
在豐寧滿族自治縣公安局成立專案組后,明確辦案主體仍是鳳山派出所,亦未更換案件承辦人。該事實(shí)有證人邊某、張某2、李某2、袁某的證言,邊某的個(gè)人筆記本記錄,豐寧鳳山派出所焦某1尋釁滋事案原始卷宗、豐寧滿族自治縣公安局執(zhí)法辦案系統(tǒng)中焦某12015年5月27日尋釁滋事案電子卷宗等在卷證實(shí),上訴人耿貴凱的供述亦供認(rèn)焦某12015年5月27日尋釁滋事案的承辦單位是鳳山派出所,承辦人是金鐵和耿貴凱。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的規(guī)定,上訴人金鐵在焦某1案立案后如審查認(rèn)為不應(yīng)由鳳山派出所管轄,應(yīng)明確提出變更管轄的建議,并依照移送程序進(jìn)行呈批、批準(zhǔn)、移送和送達(dá)。但上訴人金鐵并未履行移送程序?qū)⒋税敢扑推渌矙C(jī)關(guān)偵查。
故豐寧鳳山派出所對(duì)焦某12015年5月27日的尋釁滋事案享有管轄權(quán)。
上訴人金鐵、耿貴凱提出該案辦案主體不是派出所,把上訴人和耿貴凱定為該案責(zé)任人沒(méi)有依據(jù)的上訴理由不能成立。
另外,根據(jù)我國(guó)刑訴法的規(guī)定,以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來(lái)的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)均為證據(jù)。
豐寧滿族自治縣公安局出具的“關(guān)于辦理行政刑事案件說(shuō)明”所證明的事實(shí)與本案證明鳳山派出所是焦某12015年5月27日尋釁滋事案辦案主體的其他證據(jù)證明內(nèi)容一致,且與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性,符合證據(jù)形式要求,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
上訴人不能提供偵查機(jī)關(guān)使用非法手段取得該說(shuō)明的線索或證據(jù),二上訴人要求排除該說(shuō)明的上訴理由缺乏法律依據(jù),不能成立,應(yīng)予駁回。
二、關(guān)于二上訴人提出作為專案組成員一直在積極偵查焦某1豐寧尋釁滋事案,金鐵并多次建議應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,但主管局長(zhǎng)每次都說(shuō)再等等或研究以后再做決定,對(duì)涉案車輛的返還也是經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意才放行的上訴理由。
經(jīng)查,根據(jù)焦某1尋釁滋事案專案組成員及參加案件協(xié)調(diào)會(huì)議人員的證言、個(gè)人工作記錄和本案其他證據(jù),不能證實(shí)上訴人金鐵曾建議對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施和經(jīng)請(qǐng)示主管局長(zhǎng)同意后返還涉案車輛的事實(shí)存在,而在邊某的個(gè)人筆記本中卻記載著2015年6月29日其召開(kāi)焦某1尋釁滋事案專案協(xié)調(diào)會(huì)上最后意見(jiàn):
1、被損壞車輛出鑒定后發(fā)還車;
2、先拘張某4、焦某1。
上訴人金鐵、耿貴凱并未按此意見(jiàn)執(zhí)行。由此,上訴人的上訴理由無(wú)證據(jù)支持,不能成立。
三、關(guān)于上訴人提出焦某1尋釁滋事案案發(fā)后二人做了大量的工作,基本完成了調(diào)查取證工作,在自己管轄范圍內(nèi),盡到了職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)盡責(zé)任,耿貴凱還提出其學(xué)習(xí)回來(lái)后一直向領(lǐng)導(dǎo)積極建議偵辦此案,但上訴人作為普通民警,只能聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)讓等一等的安排,其不存在主觀上的過(guò)失,客觀上沒(méi)有玩忽職守行為的上訴理由。
經(jīng)查,豐寧滿族自治縣公安局對(duì)焦某1尋釁滋事案立案?jìng)刹楹?,副局長(zhǎng)邊某三次主持召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì),決定成立專案組加快推進(jìn)偵查工作,在6月15日、6月29日兩次會(huì)議上,要求案件繼續(xù)查,盡快查清案情,對(duì)車損情況作出鑒定。
但6月30日,在未對(duì)涉案車輛損失作出鑒定意見(jiàn)情況下,二上訴人將扣押車輛返還給焦某1等人,未繼續(xù)追查焦某1方參與作案人員情況,及時(shí)查明案情。
7月份以后,二上訴人沒(méi)有進(jìn)行任何調(diào)查取證工作,未調(diào)查犯罪嫌疑人的犯罪前科,未依法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,亦未將發(fā)現(xiàn)焦某1等人賭博線索移交相關(guān)公安機(jī)關(guān),焦某1尋釁滋事一案實(shí)際處于無(wú)人問(wèn)津的擱置狀態(tài),致使犯罪嫌疑人焦某1逍遙法外,繼續(xù)作案,危害社會(huì)。
上訴人金鐵供述,因?yàn)?015年7月之后專案組對(duì)這起案件沒(méi)人提了,也沒(méi)人繼續(xù)開(kāi)展工作,其也沒(méi)有繼續(xù)辦理。
其前期積極辦理,后期專案組沒(méi)有處理,又找不到涉案人了,其就懈怠了,導(dǎo)致此案在其任期內(nèi)停滯。上訴人耿貴凱供述,專案組后期沒(méi)有人再催辦這起案件,沒(méi)有人跟其說(shuō)起不要再繼續(xù)辦理這起案件,也沒(méi)有人指示其繼續(xù)辦理。其跟金鐵提起過(guò)這起案件不能這么掛著,金鐵說(shuō)專案組也沒(méi)人管這個(gè)案件了,先擱著吧,其個(gè)人也不想牽頭得罪人,就沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行案件的偵查辦理。
由此證實(shí),二上訴人基于個(gè)人主觀目的和想法,明知自己的行為可能產(chǎn)生社會(huì)危害后果,卻不履行自己的職責(zé),放任危害后果的發(fā)生,主觀上具有玩忽職守的過(guò)失,客觀上,二上訴人不履行人民警察的法定義務(wù),行為消極,工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,因其不作為行為給國(guó)家和人民利益造成重大損失,符合玩忽職守罪犯罪的客觀要件。
二上訴人提出在自己的管轄范圍內(nèi)盡到了應(yīng)盡職責(zé)和主觀上不存在過(guò)失,客觀上沒(méi)有玩忽職守行為的上訴理由不能成立。
5判決結(jié)果
本院認(rèn)為,上訴人金鐵、耿貴凱身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,作為案件承辦單位的案件承辦人,在偵辦案件過(guò)程中,不正確履行職責(zé),未對(duì)全案犯罪事實(shí)進(jìn)行全面客觀的調(diào)查取證核實(shí),未對(duì)涉案車輛進(jìn)行損失鑒定,未調(diào)查犯罪嫌疑人的犯罪前科,亦在涉案人員已造成多人輕傷的情況下,未依法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,對(duì)案件長(zhǎng)久擱置,在發(fā)現(xiàn)賭博犯罪線索后未依法移交,致使犯罪嫌疑人未及時(shí)受到法律制裁,繼續(xù)危害社會(huì),被告人的行為影響了人民警察的聲譽(yù),造成了惡劣社會(huì)影響,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪,應(yīng)依法追究二人的刑事責(zé)任。
二上訴人提出其行為不構(gòu)成玩忽職守罪的上訴理由不能成立,本院不予支持,對(duì)要求二審法院依法改判無(wú)罪的請(qǐng)求給予駁回。上訴人耿貴凱在監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)庭均承認(rèn)主要事實(shí),屬坦白,可以從輕處罰。上訴人金鐵當(dāng)庭對(duì)主要事實(shí)承認(rèn),有悔罪表現(xiàn),可酌定從輕處罰。
上訴人耿貴凱犯罪情節(jié)輕微,可以免予刑事處罰。原判量刑時(shí)已綜合考慮本案事實(shí)和情節(jié),對(duì)二上訴人作出從輕判處,量刑并無(wú)不當(dāng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,適用法律正確,量刑適當(dāng),應(yīng)當(dāng)維護(hù)。
依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第(一)項(xiàng)、第二百四十四條之規(guī)定,裁定如下:駁回上訴,維持原判。本裁定為終審裁定。
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