2024年警種業(yè)務(wù)大改革
百舸爭流，奮楫者先。近三年來，浙江省杭州市上城區(qū)公安分局圍繞“做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”思路，以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點，以“情指行”一體化運行機制為牽引，堅持同質(zhì)業(yè)務(wù)歸并、職能重構(gòu)先行、警務(wù)流程再造，推進警力集約化使用和機關(guān)警力下沉，推動大部門切實擔負起“實體主戰(zhàn)”職責、有力支撐“派出所主防”定位，探索出了一條縣（區(qū)）級公安機關(guān)大部門大警種制改革模式。
“我們以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點，以職能歸并為切入點，按照‘一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責’，深度運用‘合并、合署、合成、合作’‘四合’方式，初步構(gòu)建起協(xié)同高效的縣級公安機關(guān)新型職能體系”，上城區(qū)副區(qū)長、公安分局局長田國剛說。
第一步梳理業(yè)務(wù)“一本賬”。對現(xiàn)有警種法定職責、業(yè)務(wù)事權(quán)和工作流程全面梳理，編制形成涵蓋974項業(yè)務(wù)事項的《上城公安業(yè)務(wù)譜系》。同時，按照浙江省公安廳“五大跑道”標準進行標簽化分類，確保“譜系之外無業(yè)務(wù)”。
第二步合并形成“一件事”。為解決職能交叉問題，將原有分散在各警種的同質(zhì)同類業(yè)務(wù)事項歸并整合，合并形成核心業(yè)務(wù)“一件事”，集約化運作。例如，將分散在基層基礎(chǔ)和出入境等警種涉及人口管理的業(yè)務(wù)事項進行合并，形成了“實有人口登記管理一件事”。
第三步歸類重組“一類事”。按照業(yè)務(wù)需求，將多個同質(zhì)的“一件事”組成“一類事”，如將人口、基礎(chǔ)防范、行業(yè)單位等治理類要素管理“一件事”合并為治安管理“一類事”。
由此，974項業(yè)務(wù)事項經(jīng)過歸并整合形成了65個“一件事”，再組合形成“情報指揮、治安管理、處突安?！钡?個“一類事”。
走進上城公安新大樓，可以看到每個樓層部署一個大部門，如在11樓情報指揮大部門，情指、科技、網(wǎng)警、巡特警、公關(guān)五個警種與情報指揮“一類事”相關(guān)職能的民警、輔警正有條不紊地開展工作。
作為全省大部制改革試點單位，上城區(qū)公安分局堅持“體制不變、機制先行，機制改革為機構(gòu)改革探路夯基”，按照“職級不變、職數(shù)不減、待遇不降”，率先探索實踐。
“總體分兩步走，我們做到業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、人員統(tǒng)管、責任統(tǒng)領(lǐng)。按照現(xiàn)有運行模式，機制改革向機構(gòu)改革適配固化?！鄙铣菂^(qū)公安分局黨委副書記、政委徐逸峰說。
具體實施上，堅持“體制不變、機制先行”，對重組的“大部門”，按照“黨建引領(lǐng)、機構(gòu)虛擬、厘清職能、實體運作”的思路，重點對存在職能交叉的執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)進行大部門大警種制改革，即按照“一類事”相關(guān)業(yè)務(wù)和與此“一類事”相關(guān)警力連人帶業(yè)務(wù)整體入駐、實體化辦公的方法，組建形成一個大部門。
如按照“治安管理一類事”，通過把與此類事相關(guān)的8個警種27名民警33名輔警實體入駐，組建治安管理大部門，并按照實戰(zhàn)需求，再細分為綜合統(tǒng)籌、要素管控、風險預警、派出所指導四個條線運作。按此思路，因地制宜組建了情報指揮大隊、刑事偵查大隊、治安管理大隊、行政審批大隊等八個大部門。
上城作為杭州的“城市客廳”，杭州東站、湖濱步行街、錢江新城商圈常年“頂流”，全年大型活動占全市近50%。在9月23日晚，杭州亞運會開幕期間，預警顯示城市陽臺人流量達峰值，情報指揮大隊牽頭做好指揮調(diào)度，巡特警大隊對警力安排和安保措施進行動態(tài)調(diào)整，提前將備勤警力部署到重點區(qū)域，確?，F(xiàn)場平穩(wěn)有序、群眾歡度盛會。
“我們發(fā)揮大部門大警種制改革優(yōu)勢，將活動安?！患隆\用到大型活動安保每一個子場景。特別是在今年亞運會、亞殘運會期間，我們圓滿保障了火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式期間上百萬名國內(nèi)外嘉賓、運動員和群眾的平安出行”，上城區(qū)公安分局黨委委員、副局長孔磊說。
據(jù)了解，上城區(qū)公安分局深化“情指行”一體化運行機制改革，構(gòu)建以情報指揮大隊（大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心）為“主腦”，其他警種研判室為“副腦”的章魚式警務(wù)運作架構(gòu)，將“情指行”一體化貫穿到警務(wù)運行的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)、隊伍全領(lǐng)域的“情報主導”。
同時，對各類警務(wù)運行主干流程進行重造。如在治安管理流程中，由分局治安管理大隊先行接收上級下達的任務(wù)指令，并開展先行研判；對確實需要下達派出所的指令，通過包含“工作表單、賦能表單、協(xié)作表單”的標準化任務(wù)導引方式下發(fā)，統(tǒng)一通道下達到派出所；對于需要政府側(cè)協(xié)作的工作，依托“警網(wǎng)協(xié)同”機制，同步推送到區(qū)社會治理中心，形成內(nèi)外循環(huán)。
通過大部門大警種制改革，上城區(qū)公安分局逐步形成了職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的警務(wù)體系。譬如，社區(qū)民警今年以來接收到的上級工作指令，近50%已經(jīng)被治安管理大隊提前過濾精簡；每個派出所平均每天少出警10起，警務(wù)效能提升的同時，民警也有更多的精力沉下社區(qū)，做到 “有警接警、無警訪民”。
當然，歸根到底，公安改革成效到底好不好，還是轄區(qū)群眾說的算。
在上城筧橋派出所，社區(qū)民警趙俊今年已經(jīng)收到了8封線上感謝信，居民通過12345市長熱線，指明要感謝他。在他的日志里，已經(jīng)為上千名轄區(qū)群眾開展了反詐勸阻和矛盾化解工作。像趙俊這樣的民警在上城區(qū)還有很多，比如九堡派出所擁有上萬名本土粉絲的網(wǎng)紅“余警官”、采荷派出所“一呼百應”的“尹團長”，還有湖濱派出所靚麗親民的“女子巡邏隊”，都深得群眾的認可和信任。
不僅如此，近年來上城區(qū)公安分局在打防管控建等各方面警務(wù)工作都進入了良性循環(huán)。譬如在刑事偵查大隊統(tǒng)籌下，通過構(gòu)建“大打擊”架構(gòu)，打擊效能大幅提升，傳統(tǒng)侵財破案率始終保持在75%以上。在治安管理大隊統(tǒng)籌下，通過踐行“大預防”機制，落實源頭防范治理，全區(qū)矛盾糾紛警情、民轉(zhuǎn)刑案件均大幅下降。
此外，上城區(qū)公安分局通過大部門大警種制改革推動10.14%機關(guān)警力下沉派出所，派出所警力占分局總警力56.5%，取得了黨委政府滿意、人民群眾滿意、基層民警滿意的良好改革效果。
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