公安刑偵隊(duì)伍改革 專業(yè)的人干專業(yè)的事情
巡警、特警、社情、反恐、警航等多個(gè)警種合為一體的大警種、大部制改革等工作在全市公安系統(tǒng)中全面實(shí)施。沈陽公安從現(xiàn)有機(jī)制入手求創(chuàng)新，從現(xiàn)有警力入手挖潛力，收緊拳頭，集群發(fā)力，打出組合“鐵拳”，痛擊違法犯罪活動(dòng)。
改革事關(guān)民生：經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，全市刑事警情數(shù)、接110報(bào)警數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降，刑事打擊處理指數(shù)持續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治安平安穩(wěn)定，群眾安全感創(chuàng)歷史新高。
改革事關(guān)效率：破除警種壁壘聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起扁平化的勤務(wù)指揮體系、專業(yè)化的刑事打擊體系、立體化的治安防控體系等新型警務(wù)機(jī)制，讓整個(gè)城市的安全基石筑得更牢。
實(shí)施新戰(zhàn)法：67個(gè)責(zé)任區(qū)
刑偵中隊(duì)快速打擊違法犯罪
“中街地處繁華地帶，人流量大，進(jìn)入夏季警情高發(fā)，特別是手機(jī)被盜案件發(fā)案居高不下，我們安排一個(gè)責(zé)任區(qū)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)該區(qū)域，責(zé)任區(qū)中隊(duì)組建后在近半年時(shí)間里，就相繼打掉了3個(gè)外省籍扒竊犯罪團(tuán)伙，抓獲嫌疑人16名，此后發(fā)案率明顯下降。”7月5日下午，記者走進(jìn)沈陽市公安局沈河分局刑偵禁毒大隊(duì)，此刻責(zé)任區(qū)中隊(duì)的刑警們動(dòng)用大數(shù)據(jù)信息分析等手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的警情進(jìn)行研判，遇到案件高發(fā)點(diǎn)位，刑警們會(huì)提前到現(xiàn)場布控。
這是沈陽市公安局刑偵工作模式的變革，沈陽市公安局構(gòu)建“刑偵禁毒局——區(qū)、縣（市）局刑偵禁毒大隊(duì)——片區(qū)刑偵禁毒中隊(duì)”刑事打擊三級(jí)架構(gòu)，同時(shí)將原先的禁毒、便衣等工作納入大刑偵體系中，將原來各派出所中的刑偵民警統(tǒng)一整合到大刑偵垂直體系中。而派出所將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的除輕傷害以外的刑事案件全部移交片區(qū)刑偵禁毒中隊(duì)，由每個(gè)刑偵禁毒中隊(duì)負(fù)責(zé)幾個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)的刑事案件偵破工作。
“改革后，刑偵、禁毒、便衣部門實(shí)行合署辦公，將原來分散于各派出所的刑偵民警徹底剝離出來，整合重組。全局成立了67個(gè)責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)，直接隸屬分局刑偵禁毒大隊(duì)，有效地解決了以往刑偵民警分散獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的問題，推進(jìn)分散型向集約型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)打擊力量的有效整合。”
沈陽市公安局刑偵禁毒局政委趙路新介紹說，專業(yè)化打擊體系，整合各部門專業(yè)偵查手段，實(shí)行“信息整合、手段整合、機(jī)制整合”，集分成合、攥指成拳，推進(jìn)了偵查破案資源的深度整合，變打擊犯罪的“巴掌效應(yīng)”為“拳頭效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)打擊力量的“無增長改善”。
展現(xiàn)新效能：警種聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作破案效率大增
大警種合成、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，集約化用警、集群化打擊讓全市刑偵工作有了“倍增器”，新時(shí)期沈陽公安刑偵工作形成專業(yè)+科技+基礎(chǔ)工作+多部門聯(lián)動(dòng)配合工作模式，這是以往派出所打擊刑事犯罪工作所不具備的能力。
一條刑事打擊三級(jí)架構(gòu)鏈條，正在用一個(gè)個(gè)實(shí)戰(zhàn)案例彰顯出大部門大警種制改革的效應(yīng)。近年來，沈陽市公安局刑偵禁毒局與各屬地區(qū)、縣（市）局協(xié)同作戰(zhàn)，僅用兩個(gè)多小時(shí)，就成功偵破法庫縣“4·08”特大持槍殺人案件，4個(gè)小時(shí)快速偵破大東區(qū)“9·22”故意殺人案件，7個(gè)小時(shí)破獲于洪區(qū)“4·30”特大殺人案件。
改革后，刑偵禁毒局在主攻現(xiàn)案的同時(shí)，騰出精力在積案和抓捕逃犯上下功夫。今年2月，刑警在河南省新密市成功抓獲已漂白身份潛逃17年之久的命案逃犯陶某友；6月，經(jīng)過四天五夜的蹲守，成功抓獲公安部A級(jí)涉黑逃犯孫某；千里追蹤，在青海省西寧市將潛逃17年之久的綁架案逃犯李某抓捕歸案……大刑偵工作體系調(diào)配、整合、運(yùn)用所有科技、資源、手段將打擊破案優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽市公安局自警務(wù)改革啟動(dòng)以來，刑事案件發(fā)案環(huán)比下降18.46%，破案環(huán)比上升8.54%，現(xiàn)案破案率達(dá)到48.52%，環(huán)比上升9.97%，破案比值達(dá)到59.81%。今年以來，全市破獲刑事案件現(xiàn)案同比上升15.78%，命案破案率保持100%，抓獲各類網(wǎng)上逃犯621名，其中命案逃犯15名。
若倒退至警務(wù)機(jī)制改革前，一些案件僅憑一家單位、一個(gè)派出所之力較難攻破，又涉及多個(gè)專業(yè)警種，而不同警種又分屬不同部門，一時(shí)打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)同步上案、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)并非易事，這也直接影響到破案效率和質(zhì)量。
“大刑偵工作系統(tǒng)改革，建立了區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，形成了組織嚴(yán)密、職責(zé)分明、反應(yīng)快速、聯(lián)動(dòng)緊密、打擊有力的‘警種聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作’的工作格局，對(duì)系列案件，責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)打破責(zé)任區(qū)劃、消除單位壁壘，集中優(yōu)勢警力、實(shí)行統(tǒng)一偵辦，提高了打擊工作質(zhì)效。”刑偵專家、沈陽市公安局和平分局局長侯植橋認(rèn)為，刑偵體系改革后，進(jìn)一步完善所隊(duì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開打防工作例會(huì)，所隊(duì)負(fù)責(zé)人共同研討本周發(fā)案、破案、治安防范、打擊犯罪等工作情況，分析發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律、破案技巧，交流各單位破案、防范經(jīng)驗(yàn)做法，確保隊(duì)所部門之間形成合力，提高防范能力和破案效率。
凸顯新格局：大警種、小專業(yè)，小機(jī)關(guān)、大基層，科學(xué)配置警力
警力跟著警情走、跟著治安形勢走、跟著季節(jié)特性走、跟著重要節(jié)日走。近日，記者在大東區(qū)華晨寶馬廠區(qū)周邊看到，巡邏的警車明顯增多；夜晚在夜市、背街小巷的巡邏警察也多了起來……值得注意的是，每天巡邏的警察隊(duì)伍里，不僅有巡警，還有特警、反恐民警等身影，這是公安改革的新型隊(duì)伍。
沈陽市公安局啟動(dòng)警種整合大部制改革，創(chuàng)新城區(qū)專業(yè)化巡邏防控工作，打破警種藩籬，將反恐、特警、巡警、社情、警航等警種，整合為反恐特巡社情支隊(duì)。各區(qū)縣（市）相應(yīng)整合同類隊(duì)伍，這只新型隊(duì)伍會(huì)同全局“輪值輪訓(xùn)”民警等警力“編組”整合到一線治安巡邏及防控打擊工作中，實(shí)現(xiàn)“按需布警、循情布警、動(dòng)態(tài)布警”。
沈陽市公安局黨委副書記、副局長許樹文介紹說，沈陽公安緊緊圍繞“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的工作目標(biāo)，牢牢把握“攥指成拳”的發(fā)展思路，先后將26個(gè)警種部門整合重組，形成了”大刑偵”“大法制”“大經(jīng)偵”“大交管”“大治安”工作格局，通過重新界定整合后的大部門大警種職能，深度整合指揮勤務(wù)、治安防控、執(zhí)法辦案、辦事服務(wù)、隊(duì)伍管理、警務(wù)保障等管理體系，一個(gè)大警種負(fù)責(zé)一個(gè)體系，變“九龍管水”為“一龍治水”。
警力還是那么多，但通過機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)配置，其效率大不相同。沈陽市副市長、市公安局局長楊建軍表示，2019年，沈陽市委已在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的實(shí)施意見》，為全市公安機(jī)關(guān)一舉破解了涉及編制體制、發(fā)展保障、從優(yōu)待警、科技強(qiáng)警等9個(gè)方面瓶頸性問題，順利實(shí)現(xiàn)了全市12個(gè)城市公安分局由市財(cái)政統(tǒng)一保障和市公安局垂直管理，有效解決了警力不能跟著警情走、同城同工不同酬、干部交流不順暢等一系列困擾多年的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為沈陽公安事業(yè)鋪就了長遠(yuǎn)發(fā)展之路。
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