內(nèi)蒙古公安廳濫用權(quán)力被建議整改
2018/6/23 19:51:09??????點(diǎn)擊：
金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)分享消息：據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局22日消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳此前在推進(jìn)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中，濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，至今未報(bào)送具體的整改方案，也沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整改工作。
日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此致函內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，建議其責(zé)令公安廳改正。
不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)直接指定企業(yè)
6月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的函》。
市場(chǎng)監(jiān)管總局查明，2013年4月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實(shí)施方案》（內(nèi)公辦〔2013〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“60號(hào)文”），對(duì)全區(qū)印章系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和整合聯(lián)網(wǎng)，明確規(guī)定“依照政府采購(gòu)程序，金豐公司為全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位，負(fù)責(zé)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)建設(shè)”，要求“各地積極支持配合金豐公司建設(shè)維護(hù)全區(qū)印章系統(tǒng)管理平臺(tái)，杜絕自行其是、各自為政”。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限公司作為印章系統(tǒng)建設(shè)單位，并未履行任何招投標(biāo)程序。
在執(zhí)行“60號(hào)文”過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳采取各種措施強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測(cè)通過(guò)的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)軟件，并要求刻章企業(yè)向金豐公司購(gòu)買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
后內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳再次下發(fā)通知，要求“對(duì)于已完成金豐系統(tǒng)安裝調(diào)試卻仍在使用舊系統(tǒng)運(yùn)行的盟市，要切實(shí)采取措施，淘汰舊系統(tǒng)，啟用新系統(tǒng)；對(duì)于至今尚未安裝金豐系統(tǒng)的盟市，要迅速采取制定貫徹落實(shí)措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，抓緊時(shí)間落實(shí)”。在內(nèi)蒙古公安廳的督促下，截至目前，除包頭市外，其他11個(gè)盟市均已安裝金豐公司的系統(tǒng)軟件，或者由原系統(tǒng)軟件供應(yīng)商與金豐公司共同建設(shè)。
違反《反壟斷》法推高印章價(jià)格
市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查認(rèn)為，各地公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)在選擇系統(tǒng)軟件上擁有一定的自主權(quán)。“60號(hào)文”出臺(tái)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)10個(gè)盟市自行選擇了經(jīng)公安部檢測(cè)評(píng)估合格的系統(tǒng)軟件，在各自轄區(qū)內(nèi)建立了印章系統(tǒng)。自治區(qū)印章系統(tǒng)軟件市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性的。內(nèi)蒙古公安廳相關(guān)做法排除和限制了系統(tǒng)軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成并強(qiáng)化了金豐公司的壟斷地位?！?0號(hào)文”規(guī)定由一家企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)全區(qū)印章系統(tǒng)，本身就違背了“公安部2512號(hào)文”的精神和要求，而且未經(jīng)招投標(biāo)程序直接指定金豐公司，剝奪了其他系統(tǒng)軟件供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也侵犯了各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)自主選擇系統(tǒng)軟件的權(quán)利。
市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳相關(guān)行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定。屬于《反壟斷法》所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的行為和“制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的行為。
建議自治區(qū)政府責(zé)令公安廳改正
函件中稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局在調(diào)查結(jié)束后，向內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳反饋了案件定性依據(jù)和結(jié)論，以及相關(guān)整改建議，包括廢止或者修改“60號(hào)文”排除限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定；撤銷與金豐公司簽訂的《新型防偽印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)合同》；停止濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫各盟市公安機(jī)關(guān)安裝金豐公司系統(tǒng)軟件、卸載已有系統(tǒng)軟件，強(qiáng)迫刻章企業(yè)向金豐公司購(gòu)買章材和刻章設(shè)備的行為等。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳表示完全接受并積極整改，但至今未報(bào)送具體的整改方案，也未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整改工作。
依據(jù)《反壟斷法》關(guān)于“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局建議內(nèi)蒙古自治區(qū)政府責(zé)令公安廳改正相關(guān)行為，并于2018年7月10日前將有關(guān)整改情況函告市場(chǎng)監(jiān)管總局。
調(diào)查：指定企業(yè)曾被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)處罰
北青報(bào)記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限公司成立于2012年11月28日，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍在2014年以前為網(wǎng)絡(luò)印章軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與維修；網(wǎng)絡(luò)印章章殼加工及銷售。2014年12月變更為公章刻制（憑《特種行業(yè)許可證》經(jīng)營(yíng)），網(wǎng)絡(luò)印章軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與維修；網(wǎng)絡(luò)印章章殼加工及銷售。
該公司官網(wǎng)也刊載了內(nèi)蒙古公安廳“60號(hào)文”文件，官網(wǎng)稱公司建設(shè)并運(yùn)行維護(hù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印章業(yè)治安管理信息平臺(tái)》項(xiàng)目，該系統(tǒng)的使用對(duì)社會(huì)上普遍存在的刻假章、用假章情況得到了有效控制，針對(duì)印章問(wèn)題糾紛舉證難、鑒定難的情況，系統(tǒng)提供了有力的原始證據(jù)，加快了相關(guān)案件的后續(xù)審理工作，獲得了治安管理部門的一致認(rèn)可。
國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2017年1月，該公司曾經(jīng)因沒(méi)有按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料，被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)行政處罰。
日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此致函內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，建議其責(zé)令公安廳改正。
不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)直接指定企業(yè)
6月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的函》。
市場(chǎng)監(jiān)管總局查明，2013年4月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實(shí)施方案》（內(nèi)公辦〔2013〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“60號(hào)文”），對(duì)全區(qū)印章系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和整合聯(lián)網(wǎng)，明確規(guī)定“依照政府采購(gòu)程序，金豐公司為全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位，負(fù)責(zé)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)建設(shè)”，要求“各地積極支持配合金豐公司建設(shè)維護(hù)全區(qū)印章系統(tǒng)管理平臺(tái)，杜絕自行其是、各自為政”。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限公司作為印章系統(tǒng)建設(shè)單位，并未履行任何招投標(biāo)程序。
在執(zhí)行“60號(hào)文”過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳采取各種措施強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測(cè)通過(guò)的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)軟件，并要求刻章企業(yè)向金豐公司購(gòu)買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
后內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳再次下發(fā)通知，要求“對(duì)于已完成金豐系統(tǒng)安裝調(diào)試卻仍在使用舊系統(tǒng)運(yùn)行的盟市，要切實(shí)采取措施，淘汰舊系統(tǒng)，啟用新系統(tǒng)；對(duì)于至今尚未安裝金豐系統(tǒng)的盟市，要迅速采取制定貫徹落實(shí)措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，抓緊時(shí)間落實(shí)”。在內(nèi)蒙古公安廳的督促下，截至目前，除包頭市外，其他11個(gè)盟市均已安裝金豐公司的系統(tǒng)軟件，或者由原系統(tǒng)軟件供應(yīng)商與金豐公司共同建設(shè)。
違反《反壟斷》法推高印章價(jià)格
市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查認(rèn)為，各地公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)在選擇系統(tǒng)軟件上擁有一定的自主權(quán)。“60號(hào)文”出臺(tái)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)10個(gè)盟市自行選擇了經(jīng)公安部檢測(cè)評(píng)估合格的系統(tǒng)軟件，在各自轄區(qū)內(nèi)建立了印章系統(tǒng)。自治區(qū)印章系統(tǒng)軟件市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性的。內(nèi)蒙古公安廳相關(guān)做法排除和限制了系統(tǒng)軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成并強(qiáng)化了金豐公司的壟斷地位?！?0號(hào)文”規(guī)定由一家企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)全區(qū)印章系統(tǒng)，本身就違背了“公安部2512號(hào)文”的精神和要求，而且未經(jīng)招投標(biāo)程序直接指定金豐公司，剝奪了其他系統(tǒng)軟件供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也侵犯了各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)自主選擇系統(tǒng)軟件的權(quán)利。
此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳的做法增加了刻章企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致印章價(jià)格明顯上漲，加重了印章用戶的負(fù)擔(dān)?！?0號(hào)文”出臺(tái)前，每枚印章價(jià)格最高不超過(guò)200元?！?0號(hào)文”出臺(tái)后，金豐公司向刻章企業(yè)推薦的指導(dǎo)價(jià)為每枚280元。
市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳相關(guān)行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定。屬于《反壟斷法》所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的行為和“制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的行為。
建議自治區(qū)政府責(zé)令公安廳改正
函件中稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局在調(diào)查結(jié)束后，向內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳反饋了案件定性依據(jù)和結(jié)論，以及相關(guān)整改建議，包括廢止或者修改“60號(hào)文”排除限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定；撤銷與金豐公司簽訂的《新型防偽印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)合同》；停止濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫各盟市公安機(jī)關(guān)安裝金豐公司系統(tǒng)軟件、卸載已有系統(tǒng)軟件，強(qiáng)迫刻章企業(yè)向金豐公司購(gòu)買章材和刻章設(shè)備的行為等。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳表示完全接受并積極整改，但至今未報(bào)送具體的整改方案，也未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整改工作。
依據(jù)《反壟斷法》關(guān)于“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局建議內(nèi)蒙古自治區(qū)政府責(zé)令公安廳改正相關(guān)行為，并于2018年7月10日前將有關(guān)整改情況函告市場(chǎng)監(jiān)管總局。
調(diào)查：指定企業(yè)曾被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)處罰
北青報(bào)記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限公司成立于2012年11月28日，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍在2014年以前為網(wǎng)絡(luò)印章軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與維修；網(wǎng)絡(luò)印章章殼加工及銷售。2014年12月變更為公章刻制（憑《特種行業(yè)許可證》經(jīng)營(yíng)），網(wǎng)絡(luò)印章軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與維修；網(wǎng)絡(luò)印章章殼加工及銷售。
該公司官網(wǎng)也刊載了內(nèi)蒙古公安廳“60號(hào)文”文件，官網(wǎng)稱公司建設(shè)并運(yùn)行維護(hù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印章業(yè)治安管理信息平臺(tái)》項(xiàng)目，該系統(tǒng)的使用對(duì)社會(huì)上普遍存在的刻假章、用假章情況得到了有效控制，針對(duì)印章問(wèn)題糾紛舉證難、鑒定難的情況，系統(tǒng)提供了有力的原始證據(jù)，加快了相關(guān)案件的后續(xù)審理工作，獲得了治安管理部門的一致認(rèn)可。
國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2017年1月，該公司曾經(jīng)因沒(méi)有按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料，被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)行政處罰。
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