深圳輔警改革 賦予更多執(zhí)法權(quán)力和保障
2018/10/22 22:04:10??????點擊：
金輝警用裝備采購網(wǎng)分享消息： 2018年10月12日凌晨3點，深圳市公安局龍華分局大浪派出所的輔警張華終于處理完了手頭的最后一宗案子。35歲的張華，2002年便加入警隊成為一名警務(wù)輔助人員，10多年來，雖然工作一直兢兢業(yè)業(yè)，但“工作忙、收入低、身份尷尬”的問題，卻一直是他心頭的一個疙瘩。
“我宣誓：我志愿加入深圳輔警隊伍，堅決做到忠誠敬業(yè)、依法履職、服從指揮、廉潔奉公、保守秘密，為維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾而努力奮斗！”在2018年深圳首批輔警培訓(xùn)班結(jié)業(yè)儀式上，張華第一次穿上輔警制服，接過結(jié)業(yè)證書，字字鏗鏘地念出這段誓言。
這場結(jié)業(yè)儀式，標(biāo)志著深圳市實行警務(wù)輔助人員改革后，招考的首批678名輔警正式走上工作崗位。2017年12月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，從立法層面對輔警的身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等重點問題進(jìn)行了明確規(guī)定?！稐l例》實施后，對緩解深圳用警緊張局面有多大改善？對輔警最大限度賦權(quán)后，深圳市公安局是如何對輔警進(jìn)行招錄、管理和使用的？
從立法層面明確輔警的身份和職責(zé)，增強職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感
2002年，19歲的張華應(yīng)聘到當(dāng)時的深圳市寶安分局龍城派出所，成為一名警務(wù)輔助人員，每個月工資800多元。工作過程中，他屢屢遭到質(zhì)疑，“不就是‘治安仔’嗎，牛什么牛？”這令張華既委屈又難受。“過去，由于輔警隊伍在法律地位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等方面缺乏明確規(guī)定，在人員聘用、使用、管理制度等方面不夠統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致人員流失率高，隊伍不穩(wěn)定，警務(wù)輔助工作效能難以充分發(fā)揮。”深圳市人大內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博說。
長期以來，公安輔助力量在協(xié)助公安機關(guān)維護(hù)治安、打擊違法犯罪活動、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。目前，深圳市擁有輔警約3.8萬名，以寶安區(qū)公安分局鎮(zhèn)南派出所為例，該所共有輔警約200人，分布在派出所的內(nèi)勤、外勤、消防、戶政、視頻、信訪等各個崗位上，部分崗位的輔警比民警的數(shù)量還多。
《條例》明確提出，輔警是指由公安機關(guān)統(tǒng)一招聘和管理，履行條例規(guī)定的職責(zé)，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份的工作人員。其中，勤務(wù)輔警協(xié)助人民警察從事執(zhí)法執(zhí)勤等警務(wù)工作；文職輔警從事公安機關(guān)非執(zhí)法崗位相關(guān)工作。輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，具有法律效力，履行職責(zé)的后果由其所在的公安機關(guān)承擔(dān)。
“《條例》突出了輔警的身份地位和作用，強化了公安機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，將有效增強輔警職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和工作責(zé)任感?！备祩惒┱f。
“以立法引領(lǐng)改革，轉(zhuǎn)變用警方式，是一次重大改革突破?！鄙钲谑懈笔虚L、公安局長徐文海認(rèn)為，深圳在全國率先探索輔警地方立法，明確了輔警的身份性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，對勤務(wù)輔警進(jìn)行最大限度賦權(quán)，讓輔警走向職業(yè)化、規(guī)范化，具有重要戰(zhàn)略意義。
賦予輔警一定執(zhí)法權(quán)，可獨立從事預(yù)防、制止違法犯罪等工作
徐文海介紹，根據(jù)規(guī)定，勤務(wù)輔警一方面可以獨立從事預(yù)防、制止違法犯罪活動等一般性警務(wù)工作，另一方面，對于多項法律規(guī)定的須由2名警察完成的行政執(zhí)法工作，如接報警現(xiàn)場處置、維護(hù)大型公共活動秩序等，現(xiàn)在由1名警察帶領(lǐng)1名輔警即可從事。
此外，勤務(wù)輔警在工作期間，可以配備警棍和安全防護(hù)裝備，駕駛警用汽車、摩托車等交通工具；在從事巡邏、檢查、抓捕、押解等工作期間，遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產(chǎn)安全的緊急情況，可以使用必要的約束性警用器械。
據(jù)介紹，目前，深圳實際管理人口近2200萬人，警力缺口一直較大，社會面治安管控壓力極大，現(xiàn)有警力長期處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，可使警力緊張的狀態(tài)得到一定程度的緩解。
擁有執(zhí)法權(quán)的同時，輔警的個人權(quán)利也得到了法律保障。深圳將建立符合輔警特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的薪酬和福利制度，輔警和其所在的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳存住房公積金。
“通過對輔警的日常管理、層級晉升、監(jiān)督約束、招聘錄用、職業(yè)保障等進(jìn)行全面規(guī)定，實現(xiàn)輔警身份性質(zhì)明晰、履職有法可依、管理嚴(yán)格規(guī)范、保障體系健全，使輔警真正成為一線執(zhí)法警力的有效補充?！备祩惒┱f。
應(yīng)聘輔警應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，首批全部充實到公安一線
在深圳，要當(dāng)上一名“輔警”可不容易?！稐l例》規(guī)定，應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，退役士官和士兵應(yīng)聘輔警的，其學(xué)歷條件可以為高中以上。但是，未取得大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的，應(yīng)當(dāng)在入職后最長4年內(nèi)取得大學(xué)專科以上學(xué)歷；4年內(nèi)未取得大學(xué)專科以上學(xué)歷的，聘用期滿后不予續(xù)聘。
“輔警改革的難點在于，既要建立高素質(zhì)的公安輔警隊伍，又要保障隊伍的規(guī)范化管理、運作和使用。”鹽田公安分局刑警大隊綜合科科長吳海峰表示，深圳市公安局建立起制度化、規(guī)范化、法治化的輔警管理模式，構(gòu)建起從入口、日常管理到出口的完整輔警管理體系，確保深圳輔警的招錄、管理、使用、履職和保障等每一個方面和環(huán)節(jié)均有規(guī)可依、有章可循。
《條例》施行以來，深圳市公安局緊鑼密鼓組織了2批次共5000名輔警的招聘工作，吸引了來自全國30個省（市、區(qū)）的近3萬人報考，首批678名輔警正是從全國各地9000多名考生中脫穎而出的。他們平均年齡28歲，全部為本科以上學(xué)歷，其中全日制本科學(xué)歷占70%，研究生學(xué)歷9人。
輔警不僅需要大專以上學(xué)歷，招錄嚴(yán)格，而且需要接受嚴(yán)格訓(xùn)練。輔警在警校訓(xùn)練，含隊列、勘驗、查緝、急救科目等，有8+5周的訓(xùn)練時間，8周警校和5周基層訓(xùn)練。“仰臥起坐是我最大的短板?！鄙钲谑泄簿制荷椒志謱毶脚沙鏊o警郭艷艷說，原本她只能做3個，在培訓(xùn)期間堅持不懈地加訓(xùn)，最后體能考試時完成28個，順利結(jié)業(yè)。
深圳市公安局黨委副書記、副局長施志剛認(rèn)為，首批678名輔警將全部充實到公安一線執(zhí)法辦案、反恐等急需的工作崗位，將極大緩解用警緊張。據(jù)悉，深圳還將在7年內(nèi)招錄3.2萬名輔警，不斷補充新生力量。
金輝警用裝備采購網(wǎng)銷售顧問提示，金輝警用裝備采購網(wǎng)隸屬金輝警用裝備有限公司旗下，本公司是一家專業(yè)警用裝備企業(yè)，主要研發(fā)及銷售警用器材、警用服飾、交通防寒反光衣、防護(hù)裝備、防暴器材、救援裝備、交通用具、安保服裝、警用皮具、警察工藝紀(jì)念品、公安警用執(zhí)法單位裝潢警徽標(biāo)志牌、警用皮鞋、防暴頭盔、警用帽、警用軟件開發(fā)、執(zhí)勤電子產(chǎn)品等實用型警用產(chǎn)品系列，產(chǎn)品布局在行業(yè)中最齊全，質(zhì)量可靠符合投標(biāo)及公安執(zhí)法單位采購要求，公司堅持嚴(yán)格的質(zhì)量管理與良好的售后服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營理念，一直以來深受公、檢、法、司、部隊以及廣大合作者與朋友們的喜愛與好評，長期致力于服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會公共安全。
金輝警用一直以來以打造科技強警理念，早就現(xiàn)代化公安文化和警察隊伍，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊在不斷的發(fā)展，我們以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價格和誠信的服務(wù)得到了廣大客戶的好評與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類專業(yè)人員8人，員工都以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽的經(jīng)營準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠為各位新老客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠摯歡迎各界朋友來我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
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從立法層面明確輔警的身份和職責(zé)，增強職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感
2002年，19歲的張華應(yīng)聘到當(dāng)時的深圳市寶安分局龍城派出所，成為一名警務(wù)輔助人員，每個月工資800多元。工作過程中，他屢屢遭到質(zhì)疑，“不就是‘治安仔’嗎，牛什么牛？”這令張華既委屈又難受。“過去，由于輔警隊伍在法律地位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等方面缺乏明確規(guī)定，在人員聘用、使用、管理制度等方面不夠統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致人員流失率高，隊伍不穩(wěn)定，警務(wù)輔助工作效能難以充分發(fā)揮。”深圳市人大內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博說。
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《條例》明確提出，輔警是指由公安機關(guān)統(tǒng)一招聘和管理，履行條例規(guī)定的職責(zé)，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份的工作人員。其中，勤務(wù)輔警協(xié)助人民警察從事執(zhí)法執(zhí)勤等警務(wù)工作；文職輔警從事公安機關(guān)非執(zhí)法崗位相關(guān)工作。輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，具有法律效力，履行職責(zé)的后果由其所在的公安機關(guān)承擔(dān)。
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此外，勤務(wù)輔警在工作期間，可以配備警棍和安全防護(hù)裝備，駕駛警用汽車、摩托車等交通工具；在從事巡邏、檢查、抓捕、押解等工作期間，遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產(chǎn)安全的緊急情況，可以使用必要的約束性警用器械。
據(jù)介紹，目前，深圳實際管理人口近2200萬人，警力缺口一直較大，社會面治安管控壓力極大，現(xiàn)有警力長期處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，可使警力緊張的狀態(tài)得到一定程度的緩解。
擁有執(zhí)法權(quán)的同時，輔警的個人權(quán)利也得到了法律保障。深圳將建立符合輔警特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的薪酬和福利制度，輔警和其所在的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳存住房公積金。
“通過對輔警的日常管理、層級晉升、監(jiān)督約束、招聘錄用、職業(yè)保障等進(jìn)行全面規(guī)定，實現(xiàn)輔警身份性質(zhì)明晰、履職有法可依、管理嚴(yán)格規(guī)范、保障體系健全，使輔警真正成為一線執(zhí)法警力的有效補充?！备祩惒┱f。
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在深圳，要當(dāng)上一名“輔警”可不容易?！稐l例》規(guī)定，應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，退役士官和士兵應(yīng)聘輔警的，其學(xué)歷條件可以為高中以上。但是，未取得大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的，應(yīng)當(dāng)在入職后最長4年內(nèi)取得大學(xué)專科以上學(xué)歷；4年內(nèi)未取得大學(xué)專科以上學(xué)歷的，聘用期滿后不予續(xù)聘。
“輔警改革的難點在于，既要建立高素質(zhì)的公安輔警隊伍，又要保障隊伍的規(guī)范化管理、運作和使用。”鹽田公安分局刑警大隊綜合科科長吳海峰表示，深圳市公安局建立起制度化、規(guī)范化、法治化的輔警管理模式，構(gòu)建起從入口、日常管理到出口的完整輔警管理體系，確保深圳輔警的招錄、管理、使用、履職和保障等每一個方面和環(huán)節(jié)均有規(guī)可依、有章可循。
《條例》施行以來，深圳市公安局緊鑼密鼓組織了2批次共5000名輔警的招聘工作，吸引了來自全國30個省（市、區(qū)）的近3萬人報考，首批678名輔警正是從全國各地9000多名考生中脫穎而出的。他們平均年齡28歲，全部為本科以上學(xué)歷，其中全日制本科學(xué)歷占70%，研究生學(xué)歷9人。
輔警不僅需要大專以上學(xué)歷，招錄嚴(yán)格，而且需要接受嚴(yán)格訓(xùn)練。輔警在警校訓(xùn)練，含隊列、勘驗、查緝、急救科目等，有8+5周的訓(xùn)練時間，8周警校和5周基層訓(xùn)練。“仰臥起坐是我最大的短板?！鄙钲谑泄簿制荷椒志謱毶脚沙鏊o警郭艷艷說，原本她只能做3個，在培訓(xùn)期間堅持不懈地加訓(xùn)，最后體能考試時完成28個，順利結(jié)業(yè)。
深圳市公安局黨委副書記、副局長施志剛認(rèn)為，首批678名輔警將全部充實到公安一線執(zhí)法辦案、反恐等急需的工作崗位，將極大緩解用警緊張。據(jù)悉，深圳還將在7年內(nèi)招錄3.2萬名輔警，不斷補充新生力量。
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金輝警用一直以來以打造科技強警理念，早就現(xiàn)代化公安文化和警察隊伍，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊在不斷的發(fā)展，我們以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價格和誠信的服務(wù)得到了廣大客戶的好評與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類專業(yè)人員8人，員工都以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽的經(jīng)營準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠為各位新老客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠摯歡迎各界朋友來我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
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