輔警可以單獨制作詢問筆錄嗎？
2022/11/7 19:47:30??????點擊：
金輝警用裝備采購網(wǎng)分享消息：關(guān)于輔警是否能獨立完整詢問筆錄呢? 原則上輔警是不可以獨立完整詢問筆錄，詢問筆錄過程輔警可以負責電腦打字輸入，詢問不少于2名民警在場，并且需要在辦案區(qū)詢問室進行，否則屬于行政違法，小著記過，大則丟飯碗。
ＸＸ國與煙臺市公安局芝罘分局公安行政管理:其他(公安)一審行政判決書
（2018）魯0602行初46號當事人信息
原告：ＸＸ國，男，1986年XX月XX日出生，漢族，住山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
委托代理人：王智光，山東同濟律師事務所律師。
委托代理人：王藝潔，山東同濟律師事務所實習律師。
被告：煙臺市公安局芝罘分局。住所地：山東省煙臺市芝罘區(qū)市府街**號。
法定代表人：楊國峰，局長。
委托代理人：王光明，煙臺市公安局芝罘分局法制大隊民警。
委托代理人：王文剛，煙臺市公安局芝罘分局向陽街派出所民警。
審理經(jīng)過
原告ＸＸ國不服被告煙臺市公安局芝罘分局（以下簡稱市公安芝罘分局）作出的煙公芝（向）行罰決字[2018]2123號行政處罰決定書，向本院提起行政訴訟，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告ＸＸ國及其委托代理人王智光、王藝潔，被告市公安芝罘分局的委托代理人王光明、王文剛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告市公安芝罘分局于2018年7月1日作出煙公芝（向）行罰決字〔2018〕2123號行政處罰決定書，認定2018年6月15日21時許，原告在煙臺芝罘萬達勝利小區(qū)五號樓二單元，無故將客梯的一個監(jiān)控探頭扭壞，損失價值人民幣1200余元。
后原告主動賠償了煙臺芝罘萬達勝利小區(qū)誠輝物業(yè)公司被損壞監(jiān)控的經(jīng)濟損失，取得對方的諒解。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三項、第十九條第二項之規(guī)定，對原告處以行政拘留5日并處罰款500元的行政處罰。
被告市公安芝罘分局在法定期間內(nèi)向本院提供了如下證據(jù)與依據(jù)：
1、受案登記表、受案回執(zhí)、告知筆錄、延長詢問查證時限審批表、行政處理審批表、行政處罰決定書、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、行政拘留家屬通知書各1份，證明法律程序合法。
2、王孝元、ＸＸ國、王文科的詢問筆錄各1份、王文科的辨認筆錄1份，證明案發(fā)當天受害人報警監(jiān)控被人破壞，ＸＸ國被傳喚后如實交代了其損毀監(jiān)控的事實，以及王文科指認ＸＸ國就是損毀監(jiān)控的違法嫌疑人。
3、信息查詢記錄、電話查詢記錄、戶籍查詢各1份，證明原告的身份情況。
4、到案經(jīng)過2份、工作情況3份，證明原告到案經(jīng)過、辦理的經(jīng)過、查處經(jīng)過。
5、移送登記表1份，證明因原告是黨員，按規(guī)定將行政處罰情況上報。
6、吸毒檢測報告書、照片、民警的檢測資質(zhì)證明各1份，證明按規(guī)定對原告進行了毒 品檢測。
7、現(xiàn)場照片2張，證明監(jiān)控損壞情況和從監(jiān)控中截屏的現(xiàn)場照片。
8、發(fā)票1張，發(fā)票中載明，公共安全設備攝像機2個，價值1260元，證明被毀壞監(jiān)控的價值。
9、諒解書1份，證明受害人已經(jīng)諒解了原告。
10、罰款收據(jù)1份，證明原告已經(jīng)交納了罰款。
11、現(xiàn)場監(jiān)控1份，證明原告損毀監(jiān)控的事實。
第一次庭審后，被告針對原告在第一次庭審時提出的要求提供詢問同步錄音錄像，以及原告提出并無損壞監(jiān)控及所涉監(jiān)控的價值問題，又補充提交了3份證據(jù)：
1、錄音錄像光盤1張，證明被告詢問過程合法合規(guī)。
2、山東誠輝物業(yè)管理有限公司于2019年2月15日出具的情況說明，證明購買監(jiān)控花費1260元，是2個監(jiān)控，再加上人工費、安裝費、調(diào)試費等費用，涉案監(jiān)控損失價值約1200元。
3、陳超于2019年2月20日出具的情況說明，證明陳超是具體安裝維修監(jiān)控的人，除購買監(jiān)控的費用外，還有安裝費、人工費、調(diào)試費等，共花費約1200元。
法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三項、第十九條第二項。
原告訴稱
原告ＸＸ國訴稱：2018年6月15日晚，原告路經(jīng)煙臺市芝罘區(qū)萬達勝利小區(qū)5號樓2單元，乘坐電梯時發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)式的監(jiān)控探頭發(fā)出異常的響聲，擔心發(fā)生意外情況，便用手擰了一下。
7月1日，被告所屬的向陽派出所將原告從家中帶走，原告妻子根據(jù)辦案民警要求代交了1300元破壞攝像頭款和500元罰款。當晚，被告以原告涉嫌尋釁滋事為由對原告作出了行政拘留5日、罰款500元的行政處罰，7月6日被解除拘留。
原告至今未見到行政處罰決定書，回家后從網(wǎng)上查詢到該案信息，遂起訴至法院，請求確認行政拘留、罰款500元的行政處罰違法。
原告ＸＸ國為證明其主張向本院提交以下證據(jù)：
1、照片1組，系案發(fā)現(xiàn)場的電梯里的攝像頭、電梯門口、樓道口，用以證明被損毀的攝像頭的位置。
2、錄音1份及煙臺三站雅廣電子產(chǎn)品銷售部網(wǎng)上查詢打印的基本信息1份，原告稱系妻子到發(fā)票開具單位煙臺三站雅廣電子產(chǎn)品銷售部詢問監(jiān)控的錄音，用以證明煙臺三站雅廣電子產(chǎn)品銷售部沒有本案中被損壞型號的攝像頭，即受害人根本沒有在此購買過攝像頭，僅是開具了發(fā)票，經(jīng)詢問，涉案攝像頭的價格為二三百元，結(jié)合被告提供的發(fā)票2個攝像頭價值1260元可以看出，本案中沒有被損毀的攝像頭，受害人向被告提供的發(fā)票信息也是虛假的。
被告辯稱
被告市公安芝罘分局辯稱：2018年6月15日晚，原告在煙臺市芝罘區(qū)萬達勝利小區(qū)5號樓2單元酒后無故將客梯內(nèi)監(jiān)控探頭扭壞的事實清楚。被告在接警后，依法受理并傳喚了原告，原告對自己酒后無故損毀他人財物的違法行為供認不諱并賠償了對方的損失，取得了諒解，在依法告知其權(quán)利義務后，作出了行政拘留5日、罰款500元的行政處罰。
原告在告知筆錄中親筆書寫“我自愿接受處罰，不陳述和申辯”且行政處罰決定書上有原告本人的簽名，故原告稱其未看到行政處罰決定書不屬實。因此，本案事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，請求依法駁回原告的訴訟請求。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認：原告提交的第1份證據(jù)、被告市公安芝罘分局提交的第1至11份證據(jù)與本案有關(guān)聯(lián)性，來源合法，予以采信。
原告提交的第2份證據(jù)，被告對真實性提出異議，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十五條、五十六條之規(guī)定，法院需審查證據(jù)的真實性、合法性，即證據(jù)必須查證屬實才能作為認定事實的根據(jù)，因原告未能提供其他證據(jù)予以佐證，本院難以審核其真實性和合法性，故不能作為有效證據(jù)使用。
被告補充提交的第1份證據(jù)，原告對真實性沒有提出異議，與本案有關(guān)聯(lián)性，來源合法，予以采信。
被告補充提交的第2、3份證據(jù)，原告認為系被告在行政行為作出之后收集的證據(jù)，不應采信，經(jīng)庭審詢問原告是否在行政程序中向被告就監(jiān)控的損失價值向被告提出過異議，原告稱曾口頭提出過但未能提供證據(jù)；根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二條“原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)”之規(guī)定，被告補充的第2、3份證據(jù)符合上述規(guī)定，與本案有關(guān)聯(lián)性，予以采信。
本院查明
經(jīng)審理查明，2018年6月15日21時許，原告在煙臺芝罘萬達勝利小區(qū)五號樓二單元的客梯內(nèi)，無故將客梯的一個監(jiān)控探頭扭壞。次日，被告所屬的向陽派出所受理了該案進行調(diào)查，調(diào)查過程中，原告主動賠償了山東誠輝物業(yè)管理有限公司被損壞監(jiān)控的經(jīng)濟損失1300元，取得了對方的諒解。后被告履行了告知和提出申辯的程序后，對原告作出行政拘留5日、罰款500元的行政處罰。
庭審中，原告認可詢問筆錄、告知申辯筆錄和處罰決定書中的簽字是其本人所簽，但稱當時材料太多內(nèi)容沒看到。在日期為2018年7月1日被告對原告的詢問筆錄中載明，詢問人王文剛、張宜民；部分詢問內(nèi)容為：
問：知不知道為何民警口頭傳喚至公安機關(guān)
答：我知道，因為我把萬達勝利小區(qū)5號樓電梯間的一個監(jiān)控探頭給弄壞了。
問
講一下違法經(jīng)過
答：2018年6月15日晚上我與朋友喝完酒后，準備回萬達勝利小區(qū)7號樓2單元1001室，但是走錯了樓洞，大約8點50分，進入到萬達勝利小區(qū)5號樓電梯準備上樓，我誤認為是7號樓，看到電梯間頂棚的角上有一處監(jiān)控，并且聽到電梯內(nèi)有齒輪打磨的聲音，以為是監(jiān)控探頭發(fā)出的，因為酒喝多了，就用手把監(jiān)控左右扭了扭，然后就上樓了，后來發(fā)現(xiàn)走錯樓洞，又坐電梯下了樓，最后回到自己家。
問
為何要把電梯內(nèi)的監(jiān)控無故損毀
答：當時酒喝多了，也是把我閑的。
問
被你損毀的監(jiān)控特征
答：是一個球型的監(jiān)控，沒有外殼。
問
你損毀的是哪一部分
答：我把沒有外罩的監(jiān)控探頭左右使勁的來回扭動。
問
你損毀的是哪一座樓電梯內(nèi)的監(jiān)控答：是萬達勝利小區(qū)5號樓2單元內(nèi)朝西面的電梯。
問
損毀的監(jiān)控價值多少錢
答：不知道。
經(jīng)當庭播放詢問時的錄音錄像，原告提出異議認為，
1、詢問錄像從2018年7月1日14:29分開始到14:39分結(jié)束，但詢問筆錄中寫的時間是2018年7月1日14：00到14:30分，明顯不符；
2、錄像中只有一位警察拿出證件向當事人出示，另一位自始至終沒有講話也沒有出示任何證件，原告并不認識誰是王文剛、張宜民，從身上穿的制服看其中一位是輔警，不知道是誰；
3、詢問的內(nèi)容與紙質(zhì)詢問筆錄不完全相符，錄像中問原告叫什么名、是否知道居委會主任的名字，但詢問筆錄中沒有這句話；原告說他的妻子是32歲，但詢問筆錄寫的是31歲；民警問原告是什么時候被傳喚來的，原告沒有吱聲，詢問筆錄顯示是10點半；原告并未說過“把我閑的”，但詢問筆錄卻有該內(nèi)容；被告沒有詢問原告職業(yè)，但詢問筆錄卻寫有“無正當職業(yè)”；
詢問錄像中原告并沒有說使勁來回扭動監(jiān)控；公安機關(guān)沒有詢問是否保證了原告的飲食休息，據(jù)原告回憶早晨九點到派出所，到晚上大約7點到拘留所，沒有任何人供應飯食和水。被告對此稱，不否認筆錄的時間、個別字句與原話有誤差，這是正常的現(xiàn)象，公安機關(guān)在制作筆錄通常有固定的模板，記錄也不可能與原話一字不差，但是通過錄像和筆錄可以清楚地看清本案的事實，那就是原告存在故意損毀他人財物的行為。
經(jīng)被告核實，錄像中的詢問人員一名民警是王文剛，另一名是輔警，該輔警不是張宜民，在詢問完畢后，由民警王文剛、張宜民在詢問筆錄上簽字。
原告對此認為，輔警不是執(zhí)法人員，被告的詢問不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條執(zhí)法人員不少于2人的規(guī)定。
本院認為
本院認為:被告市公安芝罘分局作為本行政區(qū)域內(nèi)治安行政管理機關(guān)，對違反治安管理的行為進行查處，是其履行法定職責的行為。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定
有強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物行為的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下的罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
《山東省公安機關(guān)行政處罰裁量基準》第四章第九條關(guān)于尋釁滋事處罰標準規(guī)定
多次或者結(jié)伙強拿硬要、任意損毀占用公私財物或者強拿硬要、任意損毀、占用公私財物價值300元以上的，屬于情節(jié)較重的情形。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條規(guī)定
主動消除或減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的，減輕處罰或不予處罰。
本案中，從案發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控、現(xiàn)場照片、發(fā)票、詢問筆錄、詢問的錄音錄像，結(jié)合ＸＸ國的陳述以及諒解書等證據(jù)相互印證，原告將涉案監(jiān)控損壞的事實清楚。
被告依法履行了行政處罰前，向原告告知了擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知其有陳述、申辯的權(quán)利，原告親筆書寫“我自愿接受處罰，不提出陳述和申辯”，并簽字摁印，被告根據(jù)本案事實、情節(jié)作出涉案的行政處罰決定書，認定事實清楚，適用法律正確。原告稱其沒有損壞監(jiān)控與事實不符，原告雖稱涉案監(jiān)控的價值在二三百元左右，但缺乏有效證據(jù)支持，本院不予采納。原告關(guān)于簽字材料太多內(nèi)容沒看到的陳述，不能對抗其簽字的法律效力，本院不予采納。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十條規(guī)定
調(diào)查取證時，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。
第六十三條第二款規(guī)定
辦案人民警察應當在詢問筆錄上簽名。
《山東省公安機關(guān)警務輔助人員管理辦法（試行）》第四條、第五條規(guī)定
警務輔助人員統(tǒng)稱輔警，輔警不具備執(zhí)法資格，應當在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。
第十條規(guī)定
勤務輔警負責協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法崗位民警開展執(zhí)行執(zhí)勤和其他警務活動，履行職責的第（十一）項內(nèi)容是協(xié)助訊問、詢問筆錄。
本案中，被告在詢問時雖2名人員在場，即民警王文剛及一名輔警，民警王文剛也表明了執(zhí)法身份，但詢問完后的筆錄中簽名的卻是王文剛、張宜民，不符合上述第六十三條的規(guī)定，程序存在瑕疵，屬于行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的行為，故應確認其違法。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》七十四第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
確認被告煙臺市公安局芝罘分局于2018年7月1日作出的煙公芝（向）行罰決字〔2018〕2123號行政處罰決定書違法。
案件受理費50元，由被告煙臺市公安局芝罘分局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省煙臺市中級人民法院。
審 判 長 成麗萍
人民陪審員 朱淑華
人民陪審員 湯美玉
二〇一九年三月七日
書 記 員 姜小凡伙
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