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       金輝警用裝備專(zhuān)賣(mài)店分享消息：2015年5月28日，廣東珠海被公安部確定為四個(gè)公安改革綜合試點(diǎn)城市之一；6月15日，珠海市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，多所著名高校學(xué)者和港澳警界高層齊聚珠海，為珠海公安改革把脈開(kāi)方；9月17日，珠海市公安改革創(chuàng)先會(huì)議召開(kāi)。
　　改革，是特區(qū)之魂。珠海公安的成績(jī)單上，曾揮筆寫(xiě)下了“監(jiān)所律師會(huì)見(jiàn)無(wú)障礙”“審訊全程錄音錄像”等聞名全國(guó)、全省的改革創(chuàng)新之舉。但這次珠海公安肩負(fù)的使命卻與以往不同，除了探索創(chuàng)新警務(wù)之外，更重要的是提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這意味著珠海公安必須以“跳出珠?？粗楹！钡难酃?，探索帶有規(guī)律性、普遍性的新模式。
　　按照公安部“深化改革、繼續(xù)努力、先行先試、推動(dòng)各項(xiàng)公安工作科學(xué)發(fā)展，珠海公安力爭(zhēng)走在全國(guó)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)前列”的要求，圍繞“安全感、滿意度、公信力、科學(xué)化”勇于改革，大膽創(chuàng)新，逐漸走出了一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際也適合推廣的新路子。
　　黨政統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理
　　公安改革啟動(dòng)伊始，珠海就迅速成立了由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的公安改革創(chuàng)先領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，全市各區(qū)和54個(gè)有關(guān)部門(mén)成立了公安改革創(chuàng)先領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，形成了黨政統(tǒng)籌、公安主抓、相關(guān)部門(mén)參與的改革新格局，一系列的改革舉措由此推開(kāi)。

　　2015年10月，翠微村安裝了路燈、31個(gè)視頻監(jiān)控探頭，組建了專(zhuān)門(mén)的巡邏隊(duì)。村黨支部書(shū)記羅球根松了一口氣。此前，居民反映的有關(guān)夜間搶奪的情況令他焦頭爛額；南溪社區(qū)的居民也發(fā)現(xiàn)，每到入夜都有民警和巡防隊(duì)員騎著警燈閃爍的自行車(chē)出更。在這個(gè)有著眾多工廠的社區(qū)，下夜班回家的員工們更安全了……

　　市民感受到的這些變化，與一個(gè)叫做“平安指數(shù)”的應(yīng)用機(jī)制有關(guān)。這個(gè)由珠海市平安辦、公安局牽頭，根據(jù)每個(gè)轄區(qū)的交通事故、火災(zāi)、違法犯罪警情數(shù)計(jì)算出來(lái)的平安指數(shù)每天在《珠海特區(qū)報(bào)》《珠江晚報(bào)》上發(fā)布。一個(gè)小小的指數(shù)撬動(dòng)了平安建設(shè)的大杠桿，其效果并不僅僅是市民及時(shí)掌握周邊治安、消防、交通狀況，更重要的是基層治安的打防管控從此徹底擺脫了公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，進(jìn)入黨政為主體的綜合治理時(shí)代。
　　圍繞平安指數(shù)，各派出所和街道辦現(xiàn)在每周都召開(kāi)例會(huì)，分析研判情況，由派出所根據(jù)治安分析提出需求，街道辦納入綜合考慮，發(fā)動(dòng)力量配合解決。平安指數(shù)應(yīng)用機(jī)制建立后，像翠微村、南溪村這樣快速建立監(jiān)控探頭、警用自行車(chē)、巡邏隊(duì)的現(xiàn)象在全市遍地開(kāi)花。最終受益的還是市民。

　　“村居警官”是受益于黨政統(tǒng)籌結(jié)出的另一個(gè)碩果。2015年，珠海選派431名社區(qū)民警進(jìn)駐317個(gè)村居擔(dān)任“村居警官”，各村居在相關(guān)事件預(yù)防和處理方面的能力得以迅速提升。

　　2015年11月，拱北昌盛社區(qū)居委會(huì)接到一封來(lái)自社區(qū)某餐廳經(jīng)營(yíng)者的信。信中稱(chēng)，他因租約問(wèn)題與業(yè)主鬧矛盾。村居民警劉光進(jìn)敏銳意識(shí)到，餐廳工作人員多，一旦因租約問(wèn)題無(wú)法解決，勢(shì)必產(chǎn)生勞資等多種糾紛，甚至引發(fā)更大的事件。他迅速介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)餐廳經(jīng)營(yíng)者租店鋪經(jīng)營(yíng)已3年，剛剛開(kāi)始贏利，一旦撤出，前期幾十萬(wàn)裝修費(fèi)要打水漂；業(yè)主則堅(jiān)持收回門(mén)店自己經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檫t遲不能收回店鋪，業(yè)主糾集大量人員準(zhǔn)備強(qiáng)制驅(qū)趕，餐廳經(jīng)營(yíng)者則組織員工抵抗。一場(chǎng)斗毆一觸即發(fā)。劉光進(jìn)立刻著手調(diào)解，說(shuō)服雙方各讓一步，業(yè)主免除部分租金，經(jīng)營(yíng)者另覓新址。

　　珠海市公安局改革辦副主任譚代雄坦言，黨政統(tǒng)籌是珠海公安改革的一個(gè)重要維度。沒(méi)有黨政統(tǒng)籌，單靠公安機(jī)關(guān)，平安指數(shù)不可能在全市各街道層面建立起相應(yīng)的應(yīng)用機(jī)制，民警兼任村黨支部副書(shū)記或主任助理這樣的新機(jī)制也不可能快速全面創(chuàng)建，社會(huì)治安綜合治理也不可能真正搞起來(lái)。

　　民本導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感

　　2014年1月，珠海市公安局出入境管理支隊(duì)推出的自助辦證一體機(jī)在辦證大廳正式亮相。主要設(shè)計(jì)者之一、珠海市公安局出入境管理支隊(duì)民警殷銀緊張地站在辦證大廳，仔細(xì)觀察著市民們的使用情況，并不時(shí)詢問(wèn)使用者。

　　兩年多來(lái)，自助辦證一體機(jī)已經(jīng)過(guò)10多次更新?lián)Q代，大量細(xì)節(jié)被完善。因?yàn)榻?jīng)常有人忘了拿回卡或回執(zhí)，吐出回執(zhí)的出口和放卡的區(qū)域都被加裝了感應(yīng)燈。最初一體機(jī)上的照相機(jī)機(jī)位是固定的，身材特別高或特別矮的人就必須不斷調(diào)整距離來(lái)拍大頭照。照相機(jī)隨后被換成角度可調(diào)的模式，所有人站在機(jī)器前即可拍照。

　　2012年，珠海市公安局黨委提出了民本警務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)想，要求各級(jí)警務(wù)工作要圍繞老百姓需求來(lái)展開(kāi)。

　　如何在改革創(chuàng)先中更好地踐行民本警務(wù)，實(shí)現(xiàn)新跨越？

　　在珠海市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所的服務(wù)大廳，每天都會(huì)有巡查員在工作。他們的一項(xiàng)重要任務(wù)是搜集一線服務(wù)情況。很多創(chuàng)新舉措就是從巡查員搜集的情況里獲得線索和靈感的。比如很多群眾來(lái)辦車(chē)管業(yè)務(wù)忘了提供證件復(fù)印件，臨時(shí)復(fù)印找不到地方，辦證大廳里就專(zhuān)門(mén)放置了復(fù)印機(jī)；很多群眾來(lái)辦車(chē)管業(yè)務(wù)忘了帶體檢證明，車(chē)管所就琢磨著與醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，駕駛員體檢后，數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)傳到車(chē)管所，群眾辦業(yè)務(wù)就不用再帶體檢證明。

　　出入境管理支隊(duì)還有一個(gè)完全開(kāi)放的信息搜集機(jī)制，所有的窗口服務(wù)民警都必須在平時(shí)服務(wù)的過(guò)程中搜集民眾的意見(jiàn)，然后把這些意見(jiàn)搜集整理上報(bào)。根據(jù)意見(jiàn)的不同情況，支隊(duì)給予相應(yīng)的解決機(jī)制。該支隊(duì)首創(chuàng)的“一證辦”舉措，就是窗口民警反映市民辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，需要攜帶的資料太多，大量人群因資料缺失無(wú)法一次辦理業(yè)務(wù)，意見(jiàn)經(jīng)支隊(duì)研究后提出的。

　　珠海市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂民本警務(wù)是警方必須要知道老百姓到底想什么，知道他們想什么才能提出相應(yīng)的解決辦法。這就要求每個(gè)服務(wù)單位都必須有個(gè)相應(yīng)的溝通渠道和處理機(jī)制。

　　這樣的渠道機(jī)制并不只是車(chē)管所、出入境管理支隊(duì)這樣的服務(wù)單位存在，辦案單位同樣存在。珠海首創(chuàng)的案件信息公開(kāi)查詢平臺(tái)就是案件監(jiān)督部門(mén)在梳理分析投訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，65%以上的投訴是因?yàn)閷?duì)案件辦理程序不了解而產(chǎn)生，隨后經(jīng)改革辦以及相關(guān)辦案單位研究推出的。

　　除了有一個(gè)意見(jiàn)信息充分溝通的渠道和處理機(jī)制外，珠海公安在改革中還特別注重發(fā)揮民本警務(wù)的另一個(gè)角度：體驗(yàn)感。珠海市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所所長(zhǎng)毛義社介紹說(shuō)，作為公安服務(wù)單位，所謂體驗(yàn)感就是民警要充分考慮群眾的一些細(xì)節(jié)體驗(yàn)：排隊(duì)時(shí)間有沒(méi)有縮短？辦理次數(shù)有沒(méi)有減少？攜帶的資料有沒(méi)有縮減？甚至操作交通違法罰款自助繳款機(jī)，按下一個(gè)按鍵是否舒服等。

　　出于這樣的考慮，珠海公安在為改革創(chuàng)先行動(dòng)注入民本導(dǎo)向時(shí)，都采用了不斷完善、預(yù)留空間的辦法。如自助辦證一體機(jī)在研發(fā)之初就在內(nèi)部芯片上預(yù)留了10個(gè)模塊的空位，為了讓市民操作簡(jiǎn)便，光外殼就更新了5次以上。車(chē)管所近3年來(lái)至少推出了10多項(xiàng)細(xì)節(jié)措施，包括年審不用攜帶保險(xiǎn)單、換證不要攜帶體檢報(bào)告、辦車(chē)管業(yè)務(wù)可以網(wǎng)上預(yù)約等。

　　在每一個(gè)珠海公安民警看來(lái)，民本導(dǎo)向是珠海公安改革的重要維度之一。信息溝通渠道及處理機(jī)制、體驗(yàn)感是民本警務(wù)的兩大要素。信息搜集的越多，了解的情況越細(xì)、越精細(xì)化，推出的新服務(wù)就越能符合群眾需要，群眾體驗(yàn)感就越強(qiáng)，改革的成果就能更多地惠及群眾。

　　法治公安，促進(jìn)公平公正執(zhí)法

　　新的社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)非警務(wù)情況的處理引起過(guò)多次討論。有人認(rèn)為，需要警察快速處理，否則大量非警務(wù)情況經(jīng)過(guò)醞釀、發(fā)酵后極易引發(fā)更大矛盾，警務(wù)服務(wù)應(yīng)該靠前延伸；有人認(rèn)為，隨著社會(huì)進(jìn)步，警察權(quán)應(yīng)該受到限制，對(duì)非警務(wù)情況公安機(jī)關(guān)不應(yīng)介入。珠海公安重視運(yùn)用法治思維和法治方式，對(duì)非警務(wù)情況的處置以及警務(wù)服務(wù)的延伸問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　珠海市公安局鼓勵(lì)警察積極走出去，讓基層民警去村居當(dāng)黨支部副書(shū)記，這種走出去是為了加強(qiáng)前端控制：矛盾還沒(méi)有發(fā)生時(shí)，作為黨支部副書(shū)記或信訪部門(mén)工作人員的民警就能第一時(shí)間介入，調(diào)動(dòng)村居資源，避免發(fā)生刑事案件；靠前延伸、前端控制帶來(lái)的變革是，警務(wù)資源從此能和其他的行政和社會(huì)資源有效融合，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠使民警不再局限于單純的打防管控，而改為社會(huì)基層綜合治理，從源頭上解決問(wèn)題，更有利于整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)基固本。

　　但珠海的警察并不只有“走出去”，還有“收進(jìn)來(lái)”。這個(gè)進(jìn)程很大程度上來(lái)自珠海公安強(qiáng)烈的法治意識(shí)。

　　公開(kāi)透明、加強(qiáng)監(jiān)督是珠海公安法治化的重要思路。按照“偵查繼續(xù)、監(jiān)督提前”的定位成立了案審部門(mén)，偵查、案審與法制部門(mén)的相互配合與相互監(jiān)督的新關(guān)系讓大批一線辦案民警深有感觸。一位派出所民警告訴記者，抓獲嫌疑人，按規(guī)定要通知家屬，以前案件審查只是看你通知了沒(méi)有，現(xiàn)在還要看你是否在通知家屬后又告知了嫌疑人，有沒(méi)有保障他的知情權(quán)。

　　珠海市公安局案審監(jiān)管支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李勁松介紹說(shuō)，市第二看守所有一名在押人員面臨刑滿釋放，但因?yàn)榧胰水?dāng)天無(wú)法趕到珠海，他出所后身上又沒(méi)有錢(qián)，于是提出想多呆一天。但是，刑滿釋放當(dāng)天已經(jīng)是合法公民，多關(guān)一天沒(méi)有法律依據(jù)。最后，民警將其釋放后按規(guī)定送往救助站。

　　由珠海公安首創(chuàng)的案件信息公開(kāi)查詢平臺(tái)堪稱(chēng)珠海公安法治化的里程碑。警方一經(jīng)立案，嫌疑人家屬及受害人、受害人家屬就可以通過(guò)受理單位給予的口令，隨時(shí)在該平臺(tái)上查詢案件進(jìn)展。珠海公安通過(guò)這種剛性公開(kāi)方式倒逼辦案部門(mén)嚴(yán)格公平公正執(zhí)法。

　　在內(nèi)部的約束規(guī)范中，珠海公安還制定了《珠海市公安監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人員合法權(quán)益保障辦法》《內(nèi)部工作人員過(guò)問(wèn)、干預(yù)、插手案件登記管理和責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定。在諸多矛盾中，珠海公安逐步捋清了警察權(quán)伸縮中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，一方面鼓勵(lì)警察“走出去”，另一方面又給予其運(yùn)行中越來(lái)越嚴(yán)格的約束。這樣的新運(yùn)行機(jī)制既有利于社會(huì)綜合治理的培育，又能有效防止警察權(quán)力無(wú)邊界的濫用。

　　自主創(chuàng)新，營(yíng)造人才培養(yǎng)的沃土

　　2015年，珠海市公安局在“平安廣東杯”粵警創(chuàng)新大賽中獲得金杯。細(xì)細(xì)翻閱珠海公安改革的項(xiàng)目清單，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是三維績(jī)效考核、案件信息公開(kāi)查詢平臺(tái)、還是一體機(jī)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些創(chuàng)新，離開(kāi)技術(shù)的支撐都是不可能做到的。

　　對(duì)各地公安而言，技術(shù)創(chuàng)新并非新鮮事，但珠海公安有著完全不同的思路。出入境管理支隊(duì)民警殷銀在研發(fā)自助辦證一體機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)低燒仍堅(jiān)持工作，直到技術(shù)難關(guān)攻克后才被抬進(jìn)手術(shù)室。而這些技術(shù)工作她原本完全可以交給專(zhuān)業(yè)的技術(shù)公司去做，但公司開(kāi)出的價(jià)格是50萬(wàn)元。

　　無(wú)獨(dú)有偶，徐飛研發(fā)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)刻，天天加班到第二天凌晨。而這一切，他同樣可以交給專(zhuān)業(yè)的技術(shù)公司，但珠海公安要為此投入100萬(wàn)元。

　　徐飛和殷銀的做法并非個(gè)案，走自主研發(fā)之路是珠海公安早在上世紀(jì)90年代就遵循的技術(shù)發(fā)展之路。而選擇這條道路并不僅僅為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，珠海公安有更深的考量。談及公安技術(shù)開(kāi)發(fā)，徐飛和殷銀都有一個(gè)共同體會(huì)：在公安搞技術(shù)研發(fā)必須懂公安。只有堅(jiān)持民警搞技術(shù)研發(fā)，才能走出最具特色的創(chuàng)新之路。

　　針對(duì)跨境電信詐騙案頻發(fā)的實(shí)際，珠海公安再次祭出技術(shù)大旗，通過(guò)攻關(guān)，成功實(shí)現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)，對(duì)電信詐騙犯罪嫌疑人實(shí)現(xiàn)資金和電話兩條線同時(shí)追蹤到人，然后精準(zhǔn)打擊的目標(biāo)。依靠先進(jìn)的刑偵技術(shù)，珠海警方多次在公安部督辦的大型跨境詐騙犯罪的打擊行動(dòng)中嶄露頭角。

　　珠海公安的技術(shù)創(chuàng)新能獨(dú)樹(shù)一幟，走出特色，很大程度上得益于有一批像徐飛、殷銀這樣的技術(shù)民警。這批民警的成長(zhǎng)又與市公安局以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃有關(guān)。

　　珠海市公安局政治處副主任徐曉飛介紹，在珠海，技術(shù)民警和從事一線警務(wù)工作的民警一樣，都是主力軍，在晉升提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)上沒(méi)有區(qū)別。這也是珠海公安能涌現(xiàn)出一批以技術(shù)研發(fā)成就獲得一等功、二級(jí)英模稱(chēng)號(hào)的警務(wù)工作者的原因。

　　珠海公安以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，號(hào)召有條件的黨員民警率先垂范，向技術(shù)進(jìn)軍，同時(shí)又在機(jī)制層面確立了確保技術(shù)民警發(fā)展的空間，為技術(shù)發(fā)展?fàn)I造人才土壤。目前，珠海市公安局許多單位都配備了專(zhuān)業(yè)工程師，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本單位的技術(shù)研發(fā)力量，有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的民警被全部納入人才庫(kù)。

　　珠海市公安局負(fù)責(zé)人介紹，珠海公安發(fā)展這么多年，技術(shù)創(chuàng)新不斷，但從沒(méi)有搞過(guò)大的資金投入，或大宗設(shè)備采購(gòu)，全國(guó)首創(chuàng)或全省首創(chuàng)的這些技術(shù)產(chǎn)品花費(fèi)都不多。其中很大程度上是因?yàn)槊窬约洪_(kāi)動(dòng)腦筋，節(jié)約了大量的技術(shù)研發(fā)和后續(xù)維護(hù)費(fèi)用。

四維探索推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn) 

　　霍志堅(jiān)

　　黨政統(tǒng)籌、民本導(dǎo)向、法治公安、自主創(chuàng)新是廣東珠海在全面深化公安改革實(shí)踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

　　珠海公安在改革中的四維探索，充分體現(xiàn)了新時(shí)期人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的新期待，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。

　　堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌，使公安改革獲得了更廣闊的空間，使警務(wù)資源、民力資源和行政資源同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，融合成一個(gè)個(gè)的平安細(xì)胞，打牢了珠海的平安基礎(chǔ)；堅(jiān)持民本導(dǎo)向，貼近群眾需要，切實(shí)解決他們反映突出的問(wèn)題，讓群眾在公安服務(wù)中有互動(dòng)感、體驗(yàn)感，安全感、滿意度有新的提升；堅(jiān)持法治化，一方面能提高民警執(zhí)法素養(yǎng)，減少群眾對(duì)執(zhí)法的疑慮，增強(qiáng)公安執(zhí)法公信力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，另一方面也能減少辦案因執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)而“回爐”，使執(zhí)法權(quán)力更健康運(yùn)行；擁有良好的技術(shù)團(tuán)隊(duì)讓警務(wù)服務(wù)擺脫人力資源的限制，回應(yīng)了新時(shí)期人民群眾對(duì)公安服務(wù)需求日趨多樣化的新期盼。

　　事以做成，業(yè)靠人興。當(dāng)前，全面深化公安改革大潮涌動(dòng)，我們期待著各地先行先試，用敢闖實(shí)干的實(shí)踐為公安改革創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

       金輝警用裝備專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售顧問(wèn)認(rèn)為：深入公安現(xiàn)代化改革，提供警民合作關(guān)系的同時(shí)不斷完善和提供自身的業(yè)務(wù)水平。 金輝警用裝備專(zhuān)賣(mài)店是一家經(jīng)特殊備案專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售警用安保裝備、警用服裝和交通用品的制造和經(jīng)銷(xiāo)型企業(yè)，本公司專(zhuān)業(yè)提供交警執(zhí)勤儀器，交警專(zhuān)用酒精測(cè)試儀，道路路障，阻車(chē)釘，警用指揮棒，警察反光錐等，警察99式春秋執(zhí)勤服、警察夏短袖執(zhí)勤服、警用夏季長(zhǎng)袖衫，警察冬執(zhí)勤服，警察防寒大衣，交警反光大衣，警察催淚器、二級(jí)防彈衣、三級(jí)防彈衣、單警執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀、警用頭盔系列、警用無(wú)人偵察機(jī)、警用皮帶、武裝裝備，警車(chē)貼紙，警車(chē)警報(bào)器，警車(chē)配件等一直是全國(guó)各公安院校和全國(guó)3000個(gè)基層派出所的合作伙伴和供應(yīng)商，產(chǎn)品質(zhì)量符合部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，種類(lèi)齊全乃行業(yè)領(lǐng)先。
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