最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定
金輝警用裝備采購(gòu)網(wǎng)分享消息：近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔2017〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2018年1月1日起正式施行。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。
《規(guī)定》系最高檢、公安部聯(lián)合歷時(shí)三年修訂問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的背景。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：2005年12月31日，公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，自2006年6月1日起施行。該規(guī)定在過(guò)去的十多年內(nèi)發(fā)揮了巨大作用，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，諸如非法集資、傳銷(xiāo)、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨等領(lǐng)域的犯罪手段不斷升級(jí)，個(gè)別領(lǐng)域的犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公安經(jīng)偵執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原有規(guī)定與公安經(jīng)偵執(zhí)法實(shí)踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來(lái)，全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)出臺(tái)了一系列法律文件，直接或間接的對(duì)公安經(jīng)偵執(zhí)法作了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是2012年3月《刑事訴訟法》的全面修訂，相關(guān)精神和內(nèi)容亟待統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中予以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。對(duì)此，2015年4月，最高人民檢察院與公安部成立專(zhuān)門(mén)修訂機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)《規(guī)定》聯(lián)合修訂工作，歷時(shí)近三年完成修訂工作。期間，分章節(jié)、分領(lǐng)域逐項(xiàng)論證，廣泛深入征求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展十余次實(shí)地調(diào)研，數(shù)次召開(kāi)法學(xué)專(zhuān)家論證會(huì)等，獲得了普遍支持和肯定。
由部門(mén)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的基本情況。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新的《規(guī)定》共計(jì)10章，80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條，分為“總則”“管轄”“立案、撤案”“強(qiáng)制措施”“偵查取證”“涉案財(cái)物的控制和處置”“辦案協(xié)作”“保障訴訟參與人合法權(quán)益”“執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究”“附則”等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂主要對(duì)案件管轄中的地域管轄、管轄爭(zhēng)議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。正如前述，新的《規(guī)定》由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門(mén)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定占1/6強(qiáng)
問(wèn)：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第3條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第4條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的干擾。
利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪由最初發(fā)現(xiàn)、受理機(jī)關(guān)管轄
問(wèn)：近年來(lái)利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，《規(guī)定》在辦理此類(lèi)案件等方面作了哪些修改和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類(lèi)型諸如傳銷(xiāo)、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等。利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪具有動(dòng)態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問(wèn)題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，《規(guī)定》第11條第2款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”，適應(yīng)了信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無(wú)門(mén)現(xiàn)象發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物
問(wèn)：《規(guī)定》在涉案財(cái)物管理方面作了哪些修改？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉案財(cái)物種類(lèi)繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物” ，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)”。同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第50條規(guī)定“對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。必要時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門(mén)或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。
《規(guī)定》從八個(gè)方面強(qiáng)化檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督
問(wèn)：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從以下八個(gè)方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益：
一是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督。為防止對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立，《規(guī)定》明確，對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定、撤銷(xiāo)案件決定或者逾期未作出是否立案決定，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人有異議的可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有異議的可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以?xún)?nèi)說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷(xiāo)案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明逾期未作出是否立案決定的理由后，公安機(jī)關(guān)在七日以?xún)?nèi)既不說(shuō)明理由又不作出是否立案的決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
二是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督。為強(qiáng)化對(duì)違法立案的監(jiān)督，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師對(duì)公安機(jī)關(guān)立案提出異議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真核查，并主動(dòng)接受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法立案情形的，可以要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)書(shū)面說(shuō)明立案的依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。
三是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督。為防止公安機(jī)關(guān)辦案人員隨意適用甚至違法適用“另案處理”，《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中適用另案處理存在違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
四是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不必要的審前羈押，使逮捕措施的適用與犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性相適應(yīng)，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在十日以?xún)?nèi)將處理情況通知人民檢察院。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。
五是確立了公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)和檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度。《規(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。對(duì)人民檢察院提出的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。人民檢察院介入偵查、引導(dǎo)取證，就法律適用問(wèn)題提出意見(jiàn)，既是對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理案件提供協(xié)助的方式，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督的方式。上述規(guī)定符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革的有關(guān)精神，有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高重大、疑難、復(fù)雜案件在偵查環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量。
六是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)證據(jù)收集合法性的審查。為嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，從源頭上遏制刑訊逼供、非法取證，防止“帶病證據(jù)”進(jìn)入審判階段，《規(guī)定》明確，人民檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見(jiàn)。需要重新調(diào)查取證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時(shí)，人民檢察院也可以自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋?zhuān)荒苎a(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)。
七是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障?！兑?guī)定》明確，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，人民檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將監(jiān)督執(zhí)行情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有異議的，可以向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出申訴、控告，或者提請(qǐng)人民檢察院依法監(jiān)督。
八是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督?！兑?guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這里的執(zhí)法不當(dāng)，包括違反規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，違反規(guī)定對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等情形。
金輝警用一直以來(lái)以打造科技強(qiáng)警理念，早就現(xiàn)代化公安文化和警察隊(duì)伍，目前各業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)在不斷的發(fā)展，我們以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價(jià)格和誠(chéng)信的服務(wù)得到了廣大客戶(hù)的好評(píng)與垂青。公司設(shè)立華北和華南業(yè)務(wù)分部，設(shè)有專(zhuān)業(yè)投標(biāo)部和產(chǎn)品外貿(mào)出口部，目前擁有員工145人，技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員8人，員工都以勤奮的工作作風(fēng)和守信重譽(yù)的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，精益求精的敬業(yè)精神，竭誠(chéng)為各位新老客戶(hù)提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司全體員工誠(chéng)摯歡迎各界朋友來(lái)我公司，領(lǐng)略美麗海濱城市迷人的風(fēng)彩。增進(jìn)友誼，洽談業(yè)務(wù)，共創(chuàng)雙贏。
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